Как регулируют цены на продукцию гособоронзаказа в 2022 году

Готовят новые правила регулирования

26.03.2021 правительство опубликовало проект постановления с изменениями ПП РФ №1465 от 02.12.2017 о госрегулировании ценообразования по гособоронзаказу. Вот алгоритм, как определить цену ГОЗ по новым правилам:

1. Госзаказчик вправе уведомить единственного поставщика о готовности заключить контракт на поставку товара по цене за единицу, которая не превышает его прогнозную цену. Обязательно указываются величина и вид ценообразования единицы товара.
2. Единственный поставщик в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления извещает заказчика о согласии заключить контракт на таких условиях.
3. Заказчик формирует ЦК с учетом объемов финансирования ГОЗ по видам расходов и заданиям и устанавливает:
   • стоимость товара в размере, который согласован с единственным поставщиком и не превышает прогнозную цену единицы продукции;
   • стоимость работ или услуг на основании ценового предложения, первичных сведениях о фактических затратах в предыдущие периоды и документов о планируемых расходах от потенциального исполнителя.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы проанализировать опыт коллег по участию в гособоронзаказе и оптимизировать деятельность.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Заказчик после заключения контракта направляет копии своего запроса и согласия единственного поставщика в ФАС в течение 10 рабочих дней.

Кроме того, новое постановление отменяет п. 118 ПП РФ №1465 о повторной регистрации стоимости товара. Теперь регистрация осуществляется:

1. При заключении контракта на поставку продукции с фиксированным ценообразованием до момента заключения такого госконтракта.
2. При заключении госконтракта на поставку продукции по ориентировочной (уточняемой) ЦК или цене, возмещающей издержки в 275-ФЗ после перевода их в фиксированную цену до момента заключения дополнительного соглашения к госконтракту.
3. При изменении ранее зарегистрированной фиксированной стоимости единицы товара до заключения дополнительного соглашения к контракту.

Каковы виды ценообразования

Порядок ценообразования на товары, работы, услуги в рамках гособоронзаказа определяются по нормам 275-ФЗ от 29.12.2012. Выделим виды цен ГОЗ (ст. 11 №275-ФЗ):

1. Уточняемая или ориентировочная предельная цена по государственному оборонному заказу — применяется, если при заключении контракта отсутствуют соответствующие данные, необходимые для определения фиксированной величины.
2. Фиксированная — устанавливается, если есть исходные данные, достаточные для утверждения экономически обоснованной стоимости.
3. Возмещающая издержки — устанавливается, когда стоимость включает расходы поставщика (исполнителя) по гособоронзаказу, и эти издержки необходимо компенсировать.

В п. «а» ч. 5 раздела I Постановления Правительства №1465 от 02.12.2017 указано: прогнозная цена гособоронзаказа — это стоимость продукции, поставка которой планируется по государственному оборонному заказу на очередной год и плановый период. В процессе организации гособоронзаказа определение прогнозной стоимости (ПЦ) на оборонную продукцию осуществляется с учетом:

• обоснования единственным поставщиком (исполнителем) ценовых предложений по ГОЗ;
• рассмотрения отраслевыми уполномоченными органами таких предложений.

Законодательство определяет виды ценообразования по оборонному заказу, а правительство — что такое прогнозная цена по ГОЗ, фиксированная и возмещающая издержки (ПП РФ №1465). Все расчеты производятся при наличии исходных данных, необходимых для определения экономически оправданной стоимости товара.

В соответствии с действующим законодательством, за нарушение положений нормативно-правовых актов, регулирующих все аспекты процедуры гособоронзаказа, применяются меры административной, дисциплинарной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Какие цены регулируются

В п. 6 раздела I ПП №1465 указано, что базовая цена по гособоронзаказу регулируется для:

• продукции из перечня продукции по государственному оборонному заказу;
• продукции, которая поставляется по госконтрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции из перечня продукции по гособоронзаказу;
• российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и которые производят единственные производители (единственные поставщики);
• работ (услуг) в области космической деятельности в части мероприятий, которые предусмотрены государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках гособоронзаказа;
• сырья, материалов, покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), спецоборудования и иной продукции, которая поставляется в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции, которая указана в предыдущих пунктах, в части применения положений, предусмотренных разделами II, III и IV ПП №1465.

Как регулируются

Регулируют цены по гособоронзаказу непосредственно госзаказчики и контролирующие органы:

• госкорпорации (например, «Роскосмос», «Росатом»);
• Минэкономразвития;
• ФАС;
• Минпромторг и прочие.

Ключевая цель госрегулирования заключается в выявлении эффективности и рациональности расходования средств бюджета и формировании приемлемых условий для целесообразной публикации и своевременного исполнения гособоронзаказа. Главной задачей является соблюдение равновесия в достижении интересов как госзаказчика, так и головного исполнителя. Перечень ГОЗ-продукции, подлежащей обязательному госрегулированию ценообразования, закреплен РП РФ №976-р от 14.06.2013.

В другом нормативе по оборонному заказу разъясняется, чем отличается ориентировочная цена от фиксированной: фиксированную стоимость устанавливают, если хватает исходных данных для расчета, а ориентировочную — если таких сведений не хватает (п. 42 ПП РФ №1465). Ориентировочная, или возмещающая издержки, стоимость применяется, если:

• поставляется продукция с технологическим циклом производства более 3 лет;
• заключается госконтракт на поставку продукции сроком более 3 лет;
• выполняется ремонт, сервисное обслуживание вооружения, военной и специальной техники, и на момент заключения госконтракта отсутствует точная информация по объему работ.

Порядок определения рентабельности, прогнозной и фиксированной стоимости, скидка с фиксированной цены ГОЗ, правила перевода ориентировочной в фиксированную цену подробно описаны в специальных разделах ПП РФ №1465.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы разобраться с правовым режимом закупок в рамках гособоронзаказа.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Госрегулирование ценообразования на продукцию гособоронзаказа базируется на соблюдении таких принципов:

• единство нормативно-правового регулирования для всех сторон — участников ГОЗ;
• стимулирование уменьшения расходов на поставки гособоронзаказ-продукции;
• обеспечение прибыльности таких поставок;
• обоснование целесообразности затрат исполнителей;
• комплекс мер по антимонопольному контролю;
• соблюдение баланса интересов госзаказчика и исполнителя.

Регистрация стоимости

В ПП РФ №1465 определен и порядок регистрации цен на комплектующие и конечную продукцию, поставляемые по гособоронзаказу, — в разделе VII. Регистрации подлежит стоимость госконтракта, который заключается с единственным поставщиком. Заказчики государственного оборонного заказа определяют этот стоимостной показатель по нормам, закрепленным в Федеральной контрактной системе.

Цена, подлежащая регистрации, определяется на основании стоимости единицы продукции и объемов поставки по ГОЗ. В итоговое значение включается стоимость вспомогательных работ и услуг. Такую стоимость определяют на основании прогнозной цены или иным способом, если прогнозный показатель единицы продукции не определялся. Процедура определения НМЦК с единственным поставщиком завершается регистрацией этой цены.

Повышение стоимости по ГОЗ

С 10.11.2019 вступил в силу Приказ ФАС №772/19 от 17.06.2019, который утвердил форму предоставления антимонопольному органу информации о факте повышения поставщиком цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, работы, услуги, которые необходимы для выполнения гособоронзаказа.

Приказ ФАС №271/13 от 18.04.2013 утратил силу. Он регулировал форму, которая действовала ранее. В новой форме указывают сведения:

• о военном представителе госзаказчика (при наличии);
• о примененном индексе (коэффициенте-дефляторе) при расчете размера превышения стоимости товара;
• наименование;
• ИНН и место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), поставляющего продукцию;
• аналог и другие сведения.