Постановление Правительства РФ от 17.02.2017 № 208

Постановление Правительства РФ от 17.02.2017 № 208

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2017 г. N 208
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ, ПОСТАВЛЯЕМУЮ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ, И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.
2. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок проработать совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" вопрос о порядке регистрации цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, учитываемой при заключении начиная с 2018 года государственного контракта по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупки указанной продукции, и представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по этому вопросу.
3. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 февраля 2017 г. N 208
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ,
ПОСТАВЛЯЕМУЮ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее - государственное регулирование цен), и полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по осуществлению государственного регулирования цен.
2. Государственное регулирование цен осуществляется при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа в соответствии с целями и принципами, установленными статьей 9 Федерального закона "О государственном оборонном заказе", и направлено на обеспечение выполнения государственной программы вооружения в части создания и оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники, а также иных государственных (федеральных целевых) программ в части мероприятий, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.
3. Государственное регулирование цен осуществляется в отношении продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, утверждаемые в установленном порядке (далее - перечни), а также в отношении товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом или утилизацией указанной продукции (далее - продукция).
4. Государственное регулирование цен осуществляется государственными заказчиками, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение Федерального закона "О государственном оборонном заказе".
5. Государственное регулирование цен предусматривает в том числе:
а) определение прогнозной цены на продукцию, поставка которой государственными заказчиками государственного оборонного заказа (далее - государственные заказчики) планируется по государственному оборонному заказу на очередной год и плановый период (далее - прогнозная цена на продукцию), а также подготовку предложений по определению вида цены на продукцию, поставка которой планируется единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - единственный поставщик), - при формировании государственного оборонного заказа в соответствии с правилами разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей, определяемыми в установленном порядке;
б) определение начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, и вида цены на продукцию - при размещении государственного оборонного заказа;
в) уточнение вида цены на продукцию и размера цены государственного контракта, заключенного с единственным поставщиком, с учетом установленных условий и порядка применения видов цен на продукцию - при выполнении государственного оборонного заказа.
6. При формировании государственного оборонного заказа в соответствии с правилами разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей, определяемыми в установленном порядке, осуществляются мероприятия по определению прогнозных цен на продукцию в сроки, устанавливаемые планом-графиком выполнения работ по формированию проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей (далее - план-график).
7. Прогнозные цены на продукцию определяются в отношении единиц:
а) продукции, включенной в перечни;
б) товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением и капитальным ремонтом продукции, включенной в перечни, работ по утилизации атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерной энергетической установкой и судов атомного технологического обслуживания;
в) иных товаров (работ, услуг), указанных в пункте 3 настоящего Положения, в случае подготовки государственным заказчиком соответствующих предложений.
8. В целях определения прогнозных цен на продукцию государственный заказчик в сроки, устанавливаемые планом-графиком, осуществляет подготовку предложений:
а) о номенклатуре и количестве продукции с указанием ее наименования (шифра, индекса) и нормативно-технической документации на нее либо требований тактико-технического задания на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ (услуг) (далее - параметры и характеристики продукции) с приложением при необходимости выписки из соответствующих документов;
б) об объемах планируемых бюджетных ассигнований на поставку продукции по соответствующей номенклатурной позиции и предлагаемой прогнозной цене на продукцию;
в) о способе размещения заказа и потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) продукции.
9. Сведения об объемах планируемых бюджетных ассигнований на поставку продукции по соответствующей номенклатурной позиции формируются государственным заказчиком на основании прогнозных стоимостных показателей, включенных в государственную программу вооружения, а предлагаемая прогнозная цена на продукцию - на основании технико-экономических исходных данных, являвшихся основой формирования стоимостных и временных показателей государственной программы вооружения.
10. При подготовке предложений о способе размещения заказа и потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) продукции государственный заказчик определяет:
а) не менее 2 потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) из числа организаций, производящих удовлетворяющую его требованиям продукцию по соответствующей номенклатурной позиции, - в отношении продукции, при размещении государственного оборонного заказа на поставку которой планируется использование конкурентных способов определения ее поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - конкурентная продукция);
б) одного потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) из числа организаций, включенных в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники либо в отношении которых приняты или предлагается принять решения об определении единственных поставщиков в установленном порядке Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, - в отношении продукции, заказ на поставку которой планируется разместить у единственного поставщика (далее - продукция единственного поставщика).
11. В случае если в документацию о закупках и (или) государственный контракт государственным заказчиком планируется включить условия о поставке продукции с выполнением вспомогательных работ (услуг) по транспортировке, страхованию, осуществлению пусконаладочных, монтажных и других работ (услуг) (далее - вспомогательные работы), а также другие условия поставки, оказывающие влияние на начальную (максимальную) цену государственного контракта либо цену государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, то указанные в пункте 8 настоящего Положения предложения дополняются соответствующими сведениями в целях определения прогнозной стоимости (цены) вспомогательных работ.
12. Государственный заказчик после определения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентной продукции по соответствующей номенклатурной позиции, но не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного планом-графиком для подготовки предложений в соответствии с пунктами 8 - 11 настоящего Положения в отношении конкурентной продукции, направляет одновременно всем отобранным организациям запросы о представлении предложений о прогнозной цене на эту продукцию, удовлетворяющую требованиям государственного заказчика (далее - запрос о прогнозной цене), с указанием планируемых объемов ее закупки, параметров и характеристик продукции с приложением при необходимости выписки из соответствующих документов.
13. В составе запроса о прогнозной цене государственный заказчик направляет каждому потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю):
а) информацию о том, что будет учтено его предложение о прогнозной цене на продукцию, удовлетворяющую требованиям государственного заказчика (далее - предложение о прогнозной цене), поступившее в течение 40 рабочих дней со дня направления государственным заказчиком запроса о прогнозной цене;
б) запрос о прогнозной стоимости вспомогательных работ с указанием сведений, необходимых для осуществления расчета их стоимости, если сведения об условиях поставки продукции и вспомогательных работах были подготовлены в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.
14. Не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока, предусмотренного планом-графиком для подготовки предложений в соответствии с пунктами 8 - 11 настоящего Положения в отношении конкурентной продукции, сводная информация о номенклатуре указанной продукции и потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), которым направлены запросы о прогнозной цене, направляется государственным заказчиком с учетом установленных сфер деятельности в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" (далее - отраслевые органы).
15. Предложения, подготовленные в соответствии с пунктами 8 - 11 настоящего Положения в отношении продукции единственного поставщика, направляются государственным заказчиком с учетом установленных сфер деятельности в отраслевые органы в срок, устанавливаемый планом-графиком для подготовки государственным заказчиком предложений о номенклатуре и количестве продукции, планируемой к поставке по государственному оборонному заказу единственными поставщиками.
Указанные предложения представляются на бумажных и оптических (CD-R) носителях в форме электронных копий и таблиц.
16. Отраслевой орган в течение 10 рабочих дней со дня получения от государственного заказчика предложений в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения:
а) согласовывает с государственным заказчиком перечень организаций - потенциальных единственных поставщиков продукции по соответствующей номенклатурной позиции, в том числе единственных поставщиков, включенных в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники либо в отношении которых приняты или предлагается принять решения об определении организаций в качестве единственных поставщиков в установленном порядке Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
б) после согласования с государственным заказчиком единственного поставщика продукции по соответствующей номенклатурной позиции направляет в соответствующую организацию запрос о прогнозной цене с указанием планируемых объемов закупки продукции, параметров и характеристик продукции (при необходимости - с приложением выписки из соответствующих документов), а также запрос о прогнозной стоимости вспомогательных работ, если соответствующие сведения содержатся в предложениях государственного заказчика.
17. Форма запроса о прогнозной цене устанавливается Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами и Министерством обороны Российской Федерации.
18. В течение 35 рабочих дней со дня направления организации в соответствии с пунктами 12 и 13 или 16 настоящего Положения запроса о прогнозной цене государственным заказчиком в отношении конкурентной продукции либо отраслевым органом в отношении продукции единственного поставщика указанная организация формирует и направляет в соответствующий адрес предложение о прогнозной цене.
Копию направляемого государственному заказчику предложения о прогнозной цене в отношении конкурентной продукции организация одновременно направляет в соответствующий отраслевой орган.
Копия направляемого в отраслевой орган предложения о прогнозной цене в отношении продукции единственного поставщика, а также копии иных документов, направляемых в отраслевой орган и государственному заказчику по их запросам в соответствии с пунктами 27 и 30 настоящего Положения в целях обоснования прогнозной цены на продукцию, сохраняются в организации для сопровождения дальнейших работ по определению прогнозной цены на продукцию в порядке, предусмотренном настоящим Положением, в том числе для представления в военное представительство Министерства обороны Российской Федерации (иного государственного заказчика) в целях подготовки им заключения о прогнозной цене на продукцию в соответствии с пунктом 8 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации".
19. Предложение о прогнозной цене формируется организацией с учетом предлагаемых государственным заказчиком объемов закупки и планируемых объемов ее производства, а также иных факторов, оказывающих влияние на цену продукции.
При этом прогнозная цена на продукцию определяется с использованием методов, установленных разделом IV Положения об определении начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 407 "О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу" (далее - Положение о цене контракта), либо организация в письменной форме информирует государственного заказчика или отраслевой орган, направивших запрос о прогнозной цене, о невозможности представить предложение о прогнозной цене с указанием соответствующих причин.
20. Определение рентабельности (прибыли), а также прогнозных цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы (услуги) в составе единицы продукции (финального образца), учитываемых в предложении о прогнозной цене, осуществляется в соответствии с Положением о цене контракта.
21. Организация рассчитывает прогнозную цену на продукцию по соответствующей номенклатурной позиции с учетом планируемых объемов ее производства и планов деятельности (производственной программы) организации в целом:
а) для каждого года поставки продукции - в случае, если ее поставка планируется в течение срока, превышающего один год;
б) на весь период производства продукции с обоснованием планируемых затрат (в том числе на комплектующие) в каждом году - в случае, если технологический цикл ее производства превышает один год.
22. Предложение о прогнозной цене включает в себя:
а) проект протокола согласования прогнозной цены единицы продукции в 4 экземплярах;
б) сведения об объемах поставки (реализации) продукции по соответствующей номенклатурной позиции и аналогичной продукции, в том числе по государственному оборонному заказу, включая экспортные поставки;
в) предложение о выборе вида цены на продукцию единственного поставщика;
г) в случае применения затратного метода, кроме документов, предусмотренных подпунктами "а" - "в" настоящего пункта, - следующие документы:
плановая калькуляция затрат;
отчетная калькуляция затрат на ранее поставленную продукцию, а в случае ее отсутствия - на аналогичную продукцию (исходная калькуляция затрат в ценах базового года при индексации затрат);
расшифровка материальных расходов, связанных с поставкой продукции в течение прошедшего периода (далее - отчетный период) и в течение будущего периода (далее - плановый период), включая работы (услуги) исполнителей, расходы на сырье, материалы и покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты), а если поставка продукции не осуществлялась в отчетный период, - то только в плановый период;
расчет цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы (услуги) производственного характера в объеме документов, предусмотренных настоящим пунктом, в отношении указанных изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) по каждой из номенклатурных позиций, расходы на закупку которой составляют не менее 10 процентов суммарных расходов на закупку покупных комплектующих изделий
(полуфабрикатов), работ (услуг) производственного характера и не менее 1 млн. рублей либо не менее 5 процентов указанных суммарных расходов, если они составляют 1 млрд. рублей и более;
расчет цен на работы (услуги) исполнителей, выполняющих отдельные этапы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ, в объеме документов, предусмотренных настоящим пунктом;
расшифровка и обоснование расходов на оплату труда за отчетный период и плановый период;
сметы и расчеты за отчетный период и плановый период общепроизводственных, общехозяйственных, специальных и других расходов, в том числе по государственным контрактам на поставку продукции;
расчет рентабельности (прибыли);
обоснование размера рентабельности (прибыли) в случае, если ее величина в расчетах прогнозной цены на продукцию устанавливается в размере, превышающем 20 процентов плановых затрат организации на поставку продукции (за исключением плановых затрат на приобретение покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) других потенциальных исполнителей);
д) в случае применения аналогового метода, кроме документов, предусмотренных подпунктами "а" - "в" настоящего пункта, - следующие документы:
пояснительные материалы в произвольной форме, обосновывающие выбор продукции (выпускаемого изделия, выполняемой работы, оказываемой услуги) для определения прогнозной цены (цены) на планируемую к поставке продукцию (далее - аналог);
сведения об объемах поставки продукции, выбранной в качестве аналога, в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;
сведения о цене на аналог с соответствующими пояснительными материалами в произвольной форме;
расчеты и обоснования прогнозной цены на продукцию, планируемую к поставке, в произвольной форме;
е) в случае применения метода предельного уровня цены, кроме документов, предусмотренных подпунктами "а" - "в" настоящего пункта, - следующие документы:
сведения о величине исходной (базовой) цены единицы продукции с указанием источника информации;
сведения о величинах индексов цен, использованных при определении прогнозной цены, с указанием источника информации;
расчеты и обоснования прогнозной цены на планируемую к поставке продукцию в произвольной форме;
отчетная калькуляция затрат на ранее поставленную продукцию, а в случае ее отсутствия - на аналогичную продукцию (исходная калькуляция затрат в ценах базового года при индексации затрат);
ж) иные документы, необходимые, по мнению предполагаемых поставщиков, для обоснования прогнозной цены на продукцию.
23. В случае если вместе с запросом о прогнозной цене в организацию поступил также запрос о прогнозной стоимости вспомогательных работ, организацией в состав предложения о цене включаются:
а) проект протокола согласования прогнозной стоимости вспомогательных работ в 2 экземплярах;
б) расчеты и обоснования прогнозной стоимости вспомогательных работ в произвольной форме.
24. В документах, указанных в пунктах 22 и 23 настоящего Положения, должно содержаться обоснование применяемых индексов цен, индексов-дефляторов и иных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год и плановый период в случае их использования при определении прогнозной цены на продукцию вне зависимости от применяемого метода ценообразования.
Все документы, указанные в пунктах 22 и 23 настоящего Положения, подписываются уполномоченными должностными лицами организации, представляются на бумажных носителях и оптических носителях (CD-R) в форме электронных копий и таблиц.
При несоответствии записей на бумажных носителях записям на оптических носителях используется информация, записанная на бумажных носителях.
Формы документов, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 22 настоящего Положения, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами и Министерством обороны Российской Федерации. При этом формы протоколов согласования прогнозной цены единицы продукции и прогнозной стоимости вспомогательных работ в отношении продукции единственного поставщика должны предусматривать подпись уполномоченного должностного лица организации, а также их согласование с отраслевым органом и утверждение государственным заказчиком.
25. Государственный заказчик не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока представления организациями предложений о прогнозной цене, предусмотренного пунктом 18 настоящего Положения, определяет прогнозную цену на продукцию по каждой номенклатурной позиции конкурентной продукции, используемую для формирования проекта государственного оборонного заказа в части расходов на поставку этой продукции, а в дальнейшем - для определения при размещении государственного оборонного заказа начальной (максимальной) цены государственного контракта.
Государственный заказчик определяет прогнозную цену на продукцию с учетом результатов рассмотрения всех предложений о прогнозной цене, поступивших от организаций в отношении продукции по соответствующей номенклатурной позиции в установленный срок, а также с учетом замечаний и предложений отраслевого органа, если они поступили государственному заказчику в течение срока, предусмотренного ему для определения прогнозной цены на продукцию.
26. В отношении продукции единственного поставщика предложение о прогнозной цене, представленное организацией, рассматривается отраслевым органом, который в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока представления организацией предложения о прогнозной цене, предусмотренного пунктом 18 настоящего Положения, готовит заключение о прогнозной цене на продукцию по соответствующей номенклатурной позиции (далее - заключение о прогнозной цене), в котором содержится оценка прогнозной цены на продукцию и прогнозной стоимости вспомогательных работ (если отраслевым органом вместе с запросом о прогнозной цене в организацию направлялся соответствующий запрос), произведенная с учетом:
а) реализуемости предложенных организацией кооперационных связей для производства продукции в планируемых объемах;
б) возможности применения предлагаемых видов цен на продукцию;
в) правильности учета в структуре прогнозной цены на продукцию планируемых затрат на ее производство и реализацию;
г) обоснованности определения размера рентабельности (прибыли) (в том числе в связи с планами организации по развитию производства для эффективного выполнения государственного оборонного заказа) в случае, если величина рентабельности (прибыли) в расчетах прогнозной цены на продукцию устанавливается в размере, превышающем 20 процентов плановых затрат организации на поставку продукции (за исключением плановых затрат на приобретение покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) других потенциальных исполнителей);
д) наличия в предложении о прогнозной цене, поступившем от организации, данных о финансовой поддержке, оказываемой государством в целях выполнения государственного оборонного заказа, и влияния этой финансовой поддержки на прогнозную цену на продукцию;
е) обоснованности прогнозной стоимости вспомогательных работ.
27. Заключение о прогнозной цене, подготовленное отраслевым органом, должно содержать вывод об обоснованности прогнозной цены на продукцию и прогнозной стоимости вспомогательных работ, предлагаемых организацией, перечень уточняемых плановых затрат и причины их уточнения с указанием итоговой постатейной калькуляции затрат, прибыли и прогнозной цены на продукцию.
Отраслевой орган согласовывает с организацией предложения по уточнению прогнозной цены на продукцию и прогнозной стоимости вспомогательных работ при подготовке заключения о прогнозной цене, а с учетом подготовленного заключения о прогнозной цене - представленные в составе предложения о прогнозной цене протоколы согласования прогнозной цены единицы продукции и прогнозной стоимости вспомогательных работ в согласованном объеме.
Для подготовки заключения о прогнозной цене отраслевой орган вправе запрашивать у организаций дополнительные документы, связанные с обоснованием представленных ими предложений о прогнозной цене.
В случае представления организацией не всех документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения, срок рассмотрения отраслевым органом предложения о прогнозной цене, поступившего от организации, продлевается на срок, потребовавшийся для представления документов в полном объеме, но не более чем на 10 рабочих дней.
Форма заключения о прогнозной цене, подготовленного отраслевым органом, устанавливается Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами и Министерством обороны Российской Федерации.
28. Отраслевой орган направляет государственному заказчику заключение о прогнозной цене, подготовленное в соответствии с пунктами 26 и 27 настоящего Положения, с приложением к нему предложения о прогнозной цене и иных документов, представленных организацией.
29. Государственный заказчик в течение 20 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Положения, рассматривает их и принимает решение по вопросу о согласовании прогнозной цены на продукцию в соответствии с пунктами 31 - 34 настоящего Положения.
30. Государственный заказчик в ходе рассмотрения документов, поступивших из отраслевого органа, вправе проводить консультации с этим отраслевым органом и организацией, а также запрашивать:
а) у организации - дополнительные документы и обоснования к представленному ею предложению о прогнозной цене, касающиеся в том числе:
правильности учета в структуре прогнозной цены на продукцию планируемых затрат на ее производство и реализацию;
обоснованности определения размера рентабельности (прибыли) в случае, если в расчетах прогнозной цены на продукцию ее величина устанавливается в размере, превышающем 20 процентов плановых затрат организации на поставку продукции (за исключением плановых затрат на приобретение покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) других потенциальных исполнителей), в том числе с учетом средств, которые необходимы для развития производственных мощностей, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа;
б) у отраслевого органа - данные о реализуемости предложенных организацией кооперационных связей для производства продукции в планируемых объемах.
31. В случае если государственный заказчик согласен с видом цены, прогнозной ценой на продукцию и прогнозной стоимостью вспомогательных работ, предложенными организацией либо уточненными в соответствии с заключением о прогнозной цене, подготовленным отраслевым органом, он подписывает протокол согласования прогнозной цены единицы продукции (протокол согласования стоимости вспомогательных работ) и направляет в срок, установленный пунктом 29 настоящего Положения, по одному экземпляру подписанных им протоколов организации и отраслевому органу, а в Федеральную антимонопольную службу - протокол согласования прогнозной цены единицы продукции с приложением к нему копии плановой калькуляции затрат организации.
32. В случае несогласия государственного заказчика с видом цены и величиной (уровнем) прогнозной цены на продукцию либо прогнозной стоимости вспомогательных работ, предложенных организацией либо уточненных в соответствии с заключением о прогнозной цене, подготовленным отраслевым органом, он вправе проводить консультации с отраслевым органом и организацией для достижения соглашения по указанным вопросам в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Положения.
С учетом достигнутых договоренностей государственный заказчик, отраслевой орган и организация подписывают протокол согласования прогнозной цены единицы продукции (прогнозной стоимости вспомогательных работ), по одному экземпляру которого (каждого из которых) государственный заказчик направляет организации и отраслевому органу, а в Федеральную антимонопольную службу - только протокол согласования прогнозной цены единицы продукции с приложением к нему копии плановой калькуляции затрат организации.
33. Государственный заказчик с учетом прогнозной цены на продукцию и прогнозной стоимости вспомогательных работ, согласованных в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящего Положения, формирует предложения для включения в проект государственного оборонного заказа по соответствующей номенклатурной позиции в сроки, установленные планом-графиком.
34. В случае недостижения согласия в отношении прогнозной цены на продукцию в срок, установленный пунктом 32 настоящего Положения, государственный заказчик готовит мотивированное возражение, в котором обосновываются несогласие с предложением о прогнозной цене, поступившим от организации, и (или) заключением о прогнозной цене, подготовленным отраслевым органом, а также подготовленные им предложения о сокращении либо исключении некоторых плановых затрат и причины их сокращения (исключения) с указанием итоговой постатейной калькуляции затрат, рентабельности (прибыли) и прогнозной цены на продукцию.
35. В случае проведения консультаций по вопросу о прогнозной цене на продукцию между государственным заказчиком, отраслевым органом и организацией их результаты могут фиксироваться протоколом, который прилагается к протоколу согласования прогнозной цены единицы продукции либо к мотивированному возражению.
36. Государственный заказчик в течение 30 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Положения, направляет в Федеральную антимонопольную службу обращение по вопросу о подготовке ею заключения о прогнозной цене единицы продукции (далее - заключение Федеральной антимонопольной службы) с учетом предложения о прогнозной цене, поступившего от организации, заключения о прогнозной цене, подготовленного отраслевым органом, и мотивированного возражения государственного заказчика.
К указанному обращению государственным заказчиком прилагаются, кроме мотивированного возражения, документы, представленные организацией в соответствии с пунктом 22 настоящего Положения, заключение о прогнозной цене, подготовленное отраслевым органом, копии документов, представленных отраслевому органу и (или) государственному заказчику по их запросам, а также иных документов, обосновывающих предложения по вопросу определения прогнозной цены на продукцию, подготовленные организацией, отраслевым органом и (или) государственным заказчиком (при их наличии).
Одновременно государственный заказчик направляет мотивированное возражение отраслевому органу и организации, представившей предложение о прогнозной цене.
Разногласия по вопросу определения стоимости вспомогательных работ не выносятся на рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу.
37. Подготовка заключения Федеральной антимонопольной службы осуществляется в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления в эту Службу обращения от государственного заказчика с приложением мотивированного возражения.
38. Отраслевой орган и организация в период подготовки заключения Федеральной антимонопольной службы вправе совместно рассматривать вопросы, указанные в мотивированном возражении, и направлять подготовленные ими предложения по урегулированию имеющихся разногласий в Федеральную антимонопольную службу (в том числе с обращением о совместном рассмотрении этих предложений с участием государственного заказчика).
Отраслевой орган вправе представлять организацию (при получении от нее соответствующей доверенности) при рассмотрении в Федеральной антимонопольной службе вопросов, связанных с определением прогнозной цены на продукцию.
39. При подготовке заключения Федеральной антимонопольной службы эта Служба вправе:
а) проводить консультации и совещания с государственным заказчиком, отраслевым органом и организацией, а также запрашивать у них дополнительные документы, связанные с обоснованием предложения о прогнозной цене, которые должны быть представлены в срок, не превышающий 5 рабочих дней;
б) запрашивать заключение военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (иного государственного заказчика) о прогнозной цене, формируемое им на основании представляемых организацией копий предложения о прогнозной цене и иных документов, связанных с обоснованием прогнозной цены на продукцию.
40. Федеральная антимонопольная служба возвращает без рассмотрения документы, представленные государственным заказчиком в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения, если эти документы представлены не в полном объеме, либо заключение о прогнозной цене, подготовленное отраслевым органом, не соответствует установленной форме, либо государственным заказчиком в его мотивированном возражении не представлены необходимые обоснования его несогласия с предлагаемой прогнозной ценой на продукцию и при этом в течение 5 рабочих дней со дня получения от Федеральной антимонопольной службы замечаний к представленным документам отраслевой орган, государственный заказчик или организация не устранили их.
В этом случае Федеральная антимонопольная служба уведомляет о принятом решении государственного заказчика, отраслевой орган и организацию, а государственный заказчик при получении этого уведомления формирует проект государственного оборонного заказа в части поставки продукции по соответствующей номенклатурной позиции самостоятельно.
В случае устранения замечаний в пределах указанного срока подготовка заключения Федеральной антимонопольной службы продлевается на срок, потребовавшийся для устранения замечаний, но не более чем на 5 рабочих дней.
41. Заключение Федеральной антимонопольной службы должно учитывать результаты рассмотрения предложения о прогнозной цене, поступившего от организации, заключения о прогнозной цене и мотивированного возражения, подготовленных соответственно отраслевым органом и государственным заказчиком, а также содержать перечень уточняемых Федеральной антимонопольной службой плановых затрат, причины (обоснования) их уточнения с указанием итоговой постатейной калькуляции плановых затрат организации, рентабельности (прибыли) и прогнозной цены на продукцию.
Форма заключения о прогнозной цене единицы продукции устанавливается Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами и Министерством обороны Российской Федерации.
42. В случае если в ходе подготовки заключения Федеральной антимонопольной службы осуществлялось совместное рассмотрение вопросов, указанных государственным заказчиком в мотивированном возражении, и предложений по урегулированию имеющихся разногласий, Федеральная антимонопольная служба вправе приложить к указанному заключению итоговый протокол с результатами работы по определению прогнозной цены на продукцию по соответствующей номенклатурной позиции, который подписывается уполномоченными представителями государственного заказчика, организации, представившей предложение о прогнозной цене, отраслевого органа и Федеральной антимонопольной службы.
43. Заключение Федеральной антимонопольной службы направляется этой Службой государственному заказчику, отраслевому органу и организации, представившей предложение о прогнозной цене, в течение 20 рабочих дней со дня получения в полном объеме документов, необходимых для рассмотрения Федеральной антимонопольной службой вопроса о прогнозной цене на продукцию.
Государственному заказчику заключение Федеральной антимонопольной службы направляется вместе с мотивированным возражением и приложенными к нему документами.
44. Государственный заказчик с учетом заключения Федеральной антимонопольной службы формирует проект государственного оборонного заказа в части поставки продукции по соответствующей номенклатурной позиции.
45. В отдельных случаях Федеральная антимонопольная служба, государственный заказчик и отраслевой орган имеют право направить совместное обращение в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации с просьбой о рассмотрении вопросов, которые явились предметом разногласий при определении прогнозной цены на продукцию, поставка которой планируется единственным поставщиком. К этому обращению прилагаются соответствующие документы.
Коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации в течение одного месяца со дня поступления совместного обращения рассматривает указанные вопросы и принимает меры по урегулированию разногласий.
46. Государственный заказчик в течение 20 рабочих дней после завершения мероприятий по формированию проекта государственного оборонного заказа в части расходов на закупку продукции направляет в Федеральную антимонопольную службу и отраслевые органы (в соответствии с установленными сферами ведения) сводную информацию о прогнозных ценах на продукцию, включаемую в государственный оборонный заказ, с учетом которых определялись расходы на поставку продукции по соответствующей номенклатурной позиции.
47. В случае если потенциальным единственным поставщиком является организация, деятельность которой осуществляется вне сфер деятельности, установленных отраслевым органам, и которая не является подведомственной организацией отраслевых органов, а также не является организацией Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", определение прогнозной цены на продукцию осуществляется в соответствии с настоящим Положением с учетом следующих особенностей:
а) функции отраслевого органа, предусмотренные настоящим Положением, выполняет в отношении такого единственного поставщика государственный заказчик;
б) предложение о прогнозной цене, поступившее от организации, рассматривается государственным заказчиком, при этом не оформляется заключение о прогнозной цене, подготовку которого должен осуществлять отраслевой орган в соответствии с пунктами 26 и 27 настоящего Положения;
в) в случае если в течение 30 рабочих дней со дня получения от организации предложения о прогнозной цене между организацией и государственным заказчиком не достигнуто согласие о прогнозной цене на продукцию, государственным заказчиком оформляется мотивированное возражение, которое направляется в Федеральную антимонопольную службу с приложением к нему предложения о прогнозной цене и документов, поступивших от организации в соответствии с пунктами 22 и 30 настоящего Положения;
г) информация о прогнозных ценах на продукцию, определяемых с учетом указанных в настоящем пункте особенностей, не включается в состав сводной информации, направляемой в отраслевые органы в соответствии с пунктом 46 настоящего Положения.
48. В случае если Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" являются государственными заказчиками продукции и одновременно реализуют полномочия отраслевого органа в отношении этой продукции, определение прогнозных цен на такую продукцию осуществляется в соответствии с настоящим Положением с учетом особенностей, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 47 настоящего Положения.
Особенности одновременного выполнения полномочий государственного заказчика и отраслевого органа могут определяться ведомственными правовыми актами.
49. Прогнозные цены на продукцию двойного назначения, в том числе на ракетно-космическую технику, определяются в порядке, установленном настоящим Положением, если поставка такой продукции предусматривается государственной программой вооружения и иными государственными (федеральными целевыми) программами (в том числе в сфере космической деятельности) в части мероприятий, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, при условии, что разработка, и (или) производство, и (или) применение по назначению такой продукции осуществляется как в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, так и в целях социально-экономического развития Российской Федерации (для нужд нескольких государственных заказчиков, в том числе гражданского государственного заказчика).
50. Определение прогнозных цен на продукцию в сфере ядерного оружейного комплекса и материальные ценности, закладываемые в государственный запас специального сырья и делящихся материалов, для включения соответствующих предложений в проект государственного оборонного заказа в сроки, установленные планом-графиком, а также установление форм запроса о прогнозной цене, предложения о прогнозной цене и заключения о прогнозной цене осуществляет Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, устанавливаемом ею в соответствии с настоящим Положением. При этом в отношении указанной продукции не направляются в Федеральную антимонопольную службу документы, предусмотренные пунктами 22 и 46 настоящего Положения.
51. Определение прогнозных цен на продукцию в области создания (в том числе разработки, изготовления, испытаний) и использования (эксплуатации) космической техники, элементов космической инфраструктуры в связи с выполнением государственных (федеральных целевых) программ в сфере космической деятельности в части мероприятий, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, государственным заказчиком которых является Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (за исключением продукции, относящейся к продукции двойного назначения в соответствии с пунктом 49 настоящего Положения), для включения соответствующих предложений в проект государственного оборонного заказа в сроки, установленные планом-графиком, осуществляет Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в порядке, устанавливаемом ею в соответствии с настоящим Положением. При этом в отношении указанной продукции не направляются в Федеральную антимонопольную службу документы, предусмотренные пунктами 22 и 46 настоящего Положения.
52. При размещении заданий государственного оборонного заказа государственный заказчик в соответствии с Положением о цене контракта формирует начальную (максимальную) цену государственного контракта, цену государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), исходя из сформированной в соответствии с настоящим Положением прогнозной цены на продукцию с учетом запланированного государственным оборонным заказом объема ее поставки с включением в цену государственного контракта стоимости вспомогательных работ, а также с учетом других условий, оказывающих влияние на цену государственного контракта.
В случае если условия поставки продукции, включаемые в государственный контракт при размещении государственного оборонного заказа, в части, касающейся объема поставки и других условий поставки, оказывающих влияние на цену продукции, соответствуют условиям, в которых была сформирована прогнозная цена на продукцию, то цена единицы продукции при определении начальной (максимальной) цены государственного контракта или цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, принимается равной прогнозной цене на продукцию и дополнительный запрос организации о цене на эту продукцию не требуется.
Уточнение цены на продукцию относительно прогнозной цены на продукцию допускается (в том числе без дополнительного запроса организации о цене на эту продукцию) при установлении Министерством экономического развития Российской Федерации значительного изменения исходных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, оказывающих ключевое влияние на динамику ценовых показателей, используемых для определения цен на продукцию (в том числе прогнозных цен) на период ее поставки. При этом для уточнения цены на продукцию могут быть использованы по указанию и разъяснениям указанного Министерства показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в случае его внеочередного пересмотра, на основе которого вносятся изменения в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий период) либо показатели сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации следующего бюджетного цикла, в которых могут быть уточнены оценка текущего года (ранее являвшегося очередным) и показатели планового периода прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
53. Предложения государственного заказчика о номенклатуре и количестве продукции, в отношении которой планируется заключение государственных контрактов, подготовленные в соответствии с пунктами 8 - 11 настоящего Положения, предложения о прогнозной цене, поступившие от организаций, и иные представленные ими документы в обоснование этого предложения, заключения о прогнозной цене, подготовленные отраслевыми органами, и заключения Федеральной антимонопольной службы (в случае их подготовки), а также мотивированные возражения, протоколы и иные документы, связанные с определением прогнозных цен на продукцию, хранятся государственным заказчиком в течение 3 лет, следующих за последним календарным годом, для которого были определены соответствующие прогнозные цены.
54. В случае если в результате выполнения единственным поставщиком государственного контракта или его этапов фактическая прибыль организации превысила плановую прибыль, учтенную в составе цены государственного контракта, сформированной при его заключении в соответствии с установленным порядком, за счет проведения мероприятий по снижению затрат на производство и реализацию продукции (снижению трудоемкости, материалоемкости и энергоемкости производства, общепроизводственных и общехозяйственных расходов, сокращению расходов на приобретение покупных комплектующих изделий и полуфабрикатов, совершенствованию технологии, управления и др.) и при этом условия государственного контракта выполнены надлежащим образом и в полном объеме, а также соблюдены требования законодательства в сфере государственного оборонного заказа, то фактическая прибыль не ограничивается плановой величиной прибыли, принятой в цене государственного контракта.
Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от 17 февраля 2017 г. N 208
ПЕРЕЧЕНЬ
УТРАТИВШИХ СИЛУ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. N 1119 "Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 49, ст. 6450).
2. Пункт 27 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1298 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 50, ст. 7087).
3. Пункт 67 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. N 941 "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 37, ст. 5153).
------------------------------------------------------------------

С какой целью приняли

Постановление Правительства 208 от 17.02.2017 принято с целью обозначить порядок осуществления государственного регулирования цен на товары, работы и услуги, закупаемые в рамках государственного оборонного заказа. Согласно п. 4 Положения, реализовать регулирование могут:

  1. Государственные заказчики.
  2. Министерство торговли и промышленности.
  3. Минэкономразвития.
  4. ФАС.
  5. Госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос».

Под действие документа подпадает продукция из перечня по гособоронзаказу, стоимость которой регулирует государство. Сюда относятся и те товары, работы и услуги, закупаемые в рамках оборонзаказа, которые необходимы для следующих работ с вышеуказанной продукцией:

  • разработка;
  • изготовление;
  • сервисное обслуживание;
  • ремонт;
  • утилизация.

Постановление принято для реализации положений № 275-ФЗ. Поэтому оно основано на целях и принципах, указанных в ст. 9 этого закона.

Содержание

Постановление Правительства РФ 208 от 17.02.2017 можно разделить на 3 части:

  1. Вводная.
  2. Положение о государственном регулировании цен на продукцию, закупаемую по гособоронзаказу.
  3. Перечень утративших силу актов Правительства.

Первая часть утверждает остальные и поручает ФАС в течение 3 месяцев разработать совместно с Министерством обороны, промышленности и торговли, «Росатом» и «Роскосмос» предложения о правилах регистрации цен на рассматриваемую продукцию, которая должна будет учитываться при заключении контрактов с единственным поставщиком с 2018 года.

Во второй части, Положении, подробно изложен порядок и методы определения прогнозных цен, правила и сроки их согласования, взаимодействие с ФАС, рассмотрены варианты действий при разных условиях работы.

В последней части отменяют несколько Постановлений Правительства (в т. ч. отдельные пункты):

  • № 1119 от 05.12.2013;
  • № 1298 от 03.12.2014 пункт 27;
  • № 941 от 04.09.2015 пункт 67.

Какие задачи решает

При разработке прогнозных цен на вышеуказанную продукцию и их согласовании между всеми участниками процесса стоит руководствоваться именно Постановлением № 208, так как здесь содержится пошаговый алгоритм для подобных действий.

За счет многоуровневой системы определения стоимости в рамках гособоронзаказа (поставщик, заказчик, отраслевой орган, ФАС) коррупционная составляющая сводится к минимуму, при этом сделан расчет на то, чтобы заказчик купил товары, работы или услуги по приемлемой стоимости, а поставщик получил прибыль. Причем для последнего допустимо превышение фактически полученной суммы над плановой, если все положения законодательства соблюдены, а дополнительные средства были сэкономлены за счет снижения издержек, энергоемкости производства, совершенствования технологий и т. д.