Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 4 июня 2018 г. N 126н
ОБ УСЛОВИЯХ
ДОПУСКА ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА
ИЛИ ГРУППЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2015, N 27, ст. 3979; N 29, ст. 4353) (далее - Федеральный закон), пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; 2005, N 52, ст. 5755; 2007, N 23, ст. 2801; N 45, ст. 5491; 2008, N 5, ст. 411; 2010, N 5, ст. 531; 2011, N 1, ст. 238; N 36, ст. 5148; 2012, N 20, ст. 2562; 2013, N 20, ст. 2488; N 36, ст. 4578; 2014, N 40, ст. 5426; 2016, N 17, ст. 2399; N 47, ст. 6654; 2017, N 17, ст. 2569; N 24, ст. 3536), приказываю:
1. Установить следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение):
1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.
1.2. При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.
1.3. При проведении аукциона контракт заключается по цене:
а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);
б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.
1.4. В случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 49, ст. 6981) (далее - Постановление N 1289), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:
а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;
б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;
в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;
г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.
Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.
1.5. В случае признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и заключении контракта с иным участником закупки, цена контракта определяется заказчиком в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 настоящего приказа.
1.6. Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.
1.7. При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложении, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Приложении, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.
2. Положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:
а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;
в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
3. Для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.
4. Настоящий приказ подлежит применению при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
5. Настоящий приказ вступает в силу с момента признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 мая 2014 г., регистрационный N 32183).
Первый заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВ
Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 04.06.2018 N 126н
"Об условиях допуска товаров,
происходящих из иностранного
государства или группы иностранных
государств, для целей осуществления
закупок товаров для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
Наименование товара <*>
01.13.12
Капуста
01.13.32.000
Огурцы
01.13.34.000
Томаты (помидоры)
01.13.41.110
Морковь столовая
01.13.43.110
Лук репчатый
01.13.49.110
Свекла столовая
01.13.51
Картофель
01.21.1
Виноград
01.24.10
Яблоки
03.11.12
Рыба морская живая, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.11.20
Рыба морская свежая или охлажденная, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.12.12
Рыба пресноводная живая, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.12.20
Рыба пресноводная свежая или охлажденная, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.21.12
Рыба морская живая, являющаяся продукцией рыбоводства (кроме декоративной)
03.21.20
Рыба морская свежая или охлажденная, являющаяся продукцией рыбоводства
03.22.10
Рыба пресноводная живая, являющаяся продукцией рыбоводства
03.22.20
Рыба свежая или охлажденная, пресноводная, являющаяся продукцией рыбоводства
08.93.10.110 (за исключением 08.93.10.115)
Соль
10.11.31.110
Говядина замороженная
10.11.32.110
Свинина замороженная
10.13.15.110
Консервы мясные
10.20.11.110
Филе рыбное свежее или охлажденное
10.20.11.120
Мясо рыбы прочее (включая фарш) свежее или охлажденное
10.20.12
Печень и молоки рыбы свежие или охлажденные
10.20.13.110
Рыба пресноводная мороженая
10.20.13.122
Рыба морская мороженая (кроме сельди)
10.20.14
Филе рыбное мороженое
10.20.15.120
Мясо морской рыбы мороженое
10.20.16.110
Печень рыбы мороженая
10.20.23.110
Рыба вяленая
10.20.23.120
Рыба соленая или в рассоле
10.20.23.130
Рыба сушеная
10.20.24.110 (за исключением 10.20.24.112)
Рыба и филе рыбное холодного копчения
10.20.25.110 (за исключением 10.20.25.113, 10.20.25.114, 10.20.25.115, 10.20.25.119)
Консервы рыбные
10.20.25.120
Пресервы рыбные
10.20.26.110
Икра
10.39.22
Джемы, фруктовые желе, пюре и пасты фруктовые или ореховые
10.41.24.000
Масло подсолнечное и его фракции нерафинированные
10.61.21.000
Мука пшеничная и пшенично-ржаная
10.62.11.110
Крахмалы, кроме модифицированных
10.71.11
Изделия хлебобулочные недлительного хранения
10.71.12
Изделия мучные кондитерские, торты и пирожные недлительного хранения
10.73.11
Изделия макаронные и аналогичные мучные изделия
10.82.22
Шоколад и пищевые продукты, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде
10.82.23
Изделия кондитерские сахаристые (включая белый шоколад), не содержащие какао
10.84.30.110
Соль пищевая дробленая
10.84.30.120
Соль пищевая выварочная
10.84.30.140
Соль пищевая молотая
10.86.10.241
Консервы на фруктовой и фруктово-овощной основах гомогенизированные для детского питания
10.89.13
Дрожжи (активные и неактивные), прочие микроорганизмы одноклеточные мертвые; порошки пекарные готовые
17.12.73.110
Бумага мелованная для печати
17.23.14
Бумага и картон прочие, используемые для письма или печати или прочих графических целей, тисненые, гофрированные или перфорированные
21
Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях
23.41.11.110
Посуда столовая и кухонная из фарфора
24.10.34.000
Прокат листовой горячекатаный из нержавеющих сталей, без дополнительной обработки, шириной менее 600 мм
24.10.51
Прокат листовой из нелегированных сталей, шириной не менее 600 мм, плакированный, с гальваническим или иным покрытием
24.10.64.121
Прокат сортовой горячекатаный круглый прочий из нержавеющих сталей, без дополнительной обработки, включая смотанные после прокатки
24.10.74.120
Профили незамкнутые сварные стальные
24.10.75
Профили рельсовые для железных дорог и трамвайных путей стальные
24.20.1
Трубы, профили пустотелые бесшовные и их фитинги стальные
24.51.20
Трубы и профили пустотелые из чугуна
25.30.21.110
Установки ядерные энергетические, в том числе для атомных электростанций
25.30.21.120
Установки ядерные, используемые на судах
25.30.21.130
Критические и подкритические ядерные стенды
25.30.22.110
Системы ядерных установок
25.30.22.120
Зоны активные ядерных реакторов и элементы активных зон ядерных реакторов
25.30.22.140
Оборудование эксплуатационное для ядерных установок
26.11
Компоненты электронные
26.20
Компьютеры и периферийное оборудование
26.30
Оборудование коммуникационное
26.51.43.120
Системы информационные электроизмерительные, комплексы измерительно-вычислительные и установки для измерения электрических и магнитных величин
27.40
Оборудование электрическое осветительное
27.90.11
Машины электрические и аппаратура специализированные
27.90.20
Панели индикаторные на жидких кристаллах или на светоизлучающих диодах; электрическая аппаратура звуковой или световой сигнализации
28.9
Оборудование специального назначения прочее
28.22.14.121
Краны мостовые электрические
28.29.11.130
Установки для дистилляции или очистки
28.29.12.130
Фильтры жидкостные
28.41.31.110
Машины гибочные металлообрабатывающие
28.41.32.110
Ножницы механические металлообрабатывающие
28.41.33.130
Прессы гидравлические
28.41.33.190
Прессы для обработки металлов, не включенные в другие группировки
28.91.11.140
Машины литейные для металлургического производства
28.91.12.120
Комплектующие (запасные части) прокатных станов, не имеющие самостоятельных группировок
28.92.40.110
Машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ
28.92.40.120
Машины для дробления грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ
29.31.23.110
Приборы освещения и световой сигнализации электрические для транспортных средств и мотоциклов
30.20.40.170
Оборудование и устройства путевые и их комплектующие (запасные части), не имеющие самостоятельных группировок
31.01
Мебель для офисов и предприятий торговли
31.02
Мебель кухонная
31.03
Матрасы
31.09
Мебель прочая
32.5
Инструменты и оборудование медицинские, в том числе стенты для коронарных артерий, катетеры
--------------------------------
<*> При применении настоящего приложения следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД или ОКПД2), так и указанным наименованием товара.

Что регулирует приказ № 126н

Приказ 126н вступил в силу 05.11.2018. Данный акт заменил собой приказ МЭР №155 от 25.03.2014.

Оба документа определяют порядок предоставления преференций в размере 15% участникам торгов, которые предлагают поставить товары из России, либо стран ЕАЭС. Так государство реализует национальный режим, благодаря чему поддерживает отечественных производителей (ст.14 №44-фз).

Стоит учесть, что заявки, в которых предлагают продукцию иностранного происхождения, заказчик не отклоняет, но они заведомо имеют меньше шансов на победу.

Что изменилось по сравнению с приказом № 155

Во-первых, теперь нельзя включать в один лот продукцию, которая включена и не включена в Приложение к приказу №126н.

Во-вторых, стоимостная доля товаров иностранного происхождения в общей цене больше не имеет значения. Преференции предоставляют только для продукции, произведенной в странах ЕАЭС.

В-третьих, если несколько заявок содержат одинаковые условия, то первенство будет отдано той, которая поступила к заказчику раньше других.

В-четвертых, установлен порядок допуска жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), которые имеют ограничения. Для заключения контракта по цене, которую предложил участник, необходимо одновременно выполнить ряд условий:

  • Каждая стадия производства предлагаемых лекарств осуществляется на территории стран ЕАЭС.
  • Все фармацевтические ингредиенты, из которых состоит лекарственный препарат, включены в госреестр лекарственных средств.
  • Цена за такие лекарства - наименьшая среди заявок, соответствующих аналогичным условиям и не отклоненных по ПП №1289 (правило «третьего лишнего»).
  • Цена победителя не более, чем на 25% выше цены участника, предложившего иностранные товары, либо товары, компоненты которых не зарегистрированы в госреестре. В расчет берут заявки, которые не отклонили по ПП №1289.

В-пятых, в приложении приказа №126н изменились названия некоторых позиций – теперь они соответствуют классификатору ОКПД2. Например, в приказе 155 было указано «консервы мясные (мясосодержащие)», а в новом акте о преференциях эта же позиция описывается «консервы мясные».

В-шестых, новый приказ больше не содержит положений, дублирующих текст 44-фз. Однако по закону заказчик обязан включить сведения о допуске иностранной продукции в документацию и извещение о закупке, а информацию о стране происхождения товара – в контракт.

В-седьмых, если контракт заключен на поставку продукции из Приложения к Приказу 126н, то при его исполнении заменять отечественные товары на иностранные запрещено (кроме стран ЕАЭС).

Как применять понижающий коэффициент

Для таких процедур, как конкурс, запрос котировок и предложений, правила практически не изменились: если вся продукция в заявке произведена на территории России или стран ЕАЭС, то ее цену условно снижают на 15% для сравнения с другими предложениями. Но контракт в итоге заключают по цене победителя (без снижения). Главное, чтобы все позиции были отечественного производства (или из ЕАЭС).

Более существенные изменения коснулись аукционов – если хотя бы одна позиция в заявке победители или второго участника (при уклонении победителя) имеет иностранное происхождение, то контракт заключают по предложенной таким поставщиком цене, сниженной на 15%. Если же все товары отечественные – цена предложения для заключения сделки не меняется.

Когда приказ не применятся

Приказ 126н определяет три случая, в которых его положения не действуют:

  1. Несостоявшаяся процедура (допущен только один участник, никто не допущен).
  2. Все предложения содержат только продукцию из России или ЕАЭС.
  3. Все предложения содержат минимум 1 позицию иностранного происхождения.

Нужно ли декларировать страну происхождения товара

В ст.66 №44-фз сказано, что в первой части заявки необходимо указать страну происхождения товара (далее — СПТ). При этом вторая часть заявки должна содержать документы, которые подтверждают страну происхождения в соответствии с нормативно правовыми актами (сертификат СТ-1, Акт экспертизы, специальный инвестиционный контракт). При отсутствии таких документов заказчик рассматривает товары как иностранные.

В свою очередь, №126н уточняет, что участник должен декларировать СПТ. По сути, эту роль будет выполнять подтверждающий страну документ, приложенный ко второй части заявки.

Кроме того, декларация о стране происхождения товара как об отдельном документе, который подтверждает СПТ используется при описании процедуры электронного запроса котировок. Правда такой документ нужно предоставить используя функционал ЭТП (п.2 ч.9 ст.82.3).

Одноврменно с этим, приказ №155 только рекомендовал заказчикам устанавливать требование о декларировании СПТ. В новых правилах Минфин указывает, что подтверждением страны происхождения товара является указание и подчеркивает, что такое указание должно быть в форме декларирования страны происхождения товара согласно ОКСМ. Т.е указание СПТ в заявке недостаточно для подтверждения страны товара.

Таким образом, в первой части заявки достаточно просто отметить страну происхождения, а во второй части рекомендуем задекларировать СПТ в свободной форме. Так будут выполнены требования ч. 5 ст. 66 44-ФЗ в полной мере. При этом важно, чтобы наименование государства соответствовало общероссийскому классификатору (например, указывать надо не РФ, а Россия или Российская Федерация).

Скачать образец декларации о стране происхождения товара

/fls/18071/deklaratsiya-o-strane-proiskhozhdeniya-predlagayemykh-k-postavke-tovarov-.docx

Что нужно сделать сейчас

Нововведения не коснутся закупок, извещения о которых были опубликованы в ЕИС до 05.11.2018. Для этих процедур будет действовать Приказ №155, а значит и менять в них ничего не нужно.

Изменения необходимо внести в документации и извещения процедур, опубликованные 05.11.2018 и позже. Здесь стоит исправить ссылки на нормативные документы (вместо 155 указать 126н) и прописать новые правила предоставления преференций, о которых мы говорили выше. Аналогичные правки необходимо внести в закупочные планы.

Также стоит проверить лоты планируемых закупок, т.к. объединять продукцию российского и иностранного производства теперь нельзя.