Гособоронзаказ — достаточно специфическая область в сфере закупок. Его отличительной чертой является ограничение по участникам закупок. Предметом закупок могут быть самые обычные товары (работы, услуги) по 44-ФЗ или 223-ФЗ, но существует ряд особенностей. Для того чтобы разобраться, что такое контракт по гособоронзаказу, необходимо обратиться к ряду отраслевых законодательных актов.
| Скачать форму государственного контракта по ГОЗ |
Кто заключает контракты по ГОЗ
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения по ГОЗ, — закон № 275-ФЗ и ряд отраслевых подзаконных актов, потому, перед тем как заключить контракт на поставку с Минобороны, изучите нормативную базу. В соответствии с положениями п. 3 ст. 3 закона головным исполнителем поставок продукции по ГОЗ выступает только юридическое лицо. Однако при исполнении контракта головной исполнитель имеет возможность привлекать к исполнению работ как ИП, так и физических лиц, но принципиальным моментом в указанном случае являются два фактора:
- чтобы привлекаемые лица состояли с ним в кооперации;
- заключили с головным исполнителем договор субподряда либо иной гражданско-правовой договор.
Под кооперацией понимается совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по гособоронзаказу в рамках сопровождаемых сделок. Так, типовые условия государственных контрактов по гособоронзаказу (между госзаказчиком и головным исполнителем) перечислены в ПП № 1275, а для исполнителей цепочки кооперации есть отдельное новое постановление № 1658 от 19.09.2022. Цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, регулируются государством.
Под обязательными условиями понимаются такие, как:
- предмет (существенное условие);
- сроки исполнения обязательств, в том числе сроки оплаты;
- цена, порядок осуществления расчетов;
- вид сопровождения: банковское или казначейское;
- указание, что закупка осуществляется в целях выполнения государственного оборонного заказа, и реквизиты соответствующего госконтракта, включая его идентификатор;
- права и обязанности сторон.
По желанию заказчик включает иные условия, учитывающие особенности исполнения обязательств, к таким условиям относят:
- право осуществления контроля исполнения контракта;
- отсутствие или наличие авансов, их объемы и сроки выплаты;
- размер прибыли и возможность ее перечисления на расчетный счет после окончания работ;
- способ обеспечения, его размер и сроки возврата.
В случае введения специальных мер в сфере экономики, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности не вправе отказываться от заключения контрактов гособоронзаказа на поставку товаров, выполнение работ в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ в целях обеспечения проведения контртеррористических и иных операций за пределами территории РФ.
Контролировать ход исполнения закупки имеет возможность не только заказчик, но и органы финансового мониторинга и прокуратура. В закупке военных средств, техники, боеприпасов к приемке товаров привлекается военное представительство. Это дополнительная ответственность головного исполнителя.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать раздельный учет по гособоронзаказу. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ
Весьма распространенным заблуждением является утверждение о том, что все отношения в рамках 275-ФЗ имеют какую-либо степень секретности. Это не всегда так. Узнать, имеют ли статус «секретно» контракты в рамках ГОЗ, из открытых источников не получится. Если закупка содержит гостайну или предмет закупки связан с разработкой и производством военной техники и оружия, то проводится закрытая закупка. При ее проведении поставщик выбирается только из числа специально приглашенных участников. В числе одного из условий для участия — наличие лицензии ФСБ на выполнение работ, связанных с гостайной.
Где заключают контракты, и как их найти
Торги в рамках ГОЗ проходят в формате обычной закупки, которая размещается в ЕИС с уточнением, что это процедура определения поставщика в рамках 275-ФЗ. Предметом контракта являются те же товары (работы, услуги), что и по 44-ФЗ, например поставка продуктов или строительство. В некоторых случаях выбор исполнителя производится не при помощи процедуры закупки, а путем его утверждения. Например, постановление Правительства РФ или указ Президента РФ устанавливает такого поставщика. Так, к примеру, на Автовазе возможно разместить гособоронзаказ, в том числе военного назначения, в том числе и ракеты.
Чтобы определить, что закупка имеет отношение к оборонному заказу, необходимо обратить внимание на ряд признаков:
- Наличие идентификатора государственного контракта. Если идентификатор состоит из 25 цифр и первые четыре цифры напоминают год начала и окончания контракта (например, 2223), то это гособоронзаказ.
- Прямое указание на то, что контракт исполняется в рамках оборонного заказа.
- В тексте самого договора есть ссылка на 275-ФЗ.
Вот пример такой закупки на ЕИС:
Здесь видим и идентификатор, и прямое указание на то, что закупка исполняется в рамках 275-ФЗ.
Торги по 275-ФЗ размещаются и на ведомственных сайтах государственных органов. К примеру, попробуем найти, где размещает и на каком сайте УФСИН гособоронзаказ. Для этого заходим на ведомственный сайт Федеральной службы исполнения наказаний и находим страницу соответствующего отдела.
Находим ссылку на реестр закупок и переходим по ссылке:
Получаем перечень закупок в рамках ГОЗ:
Информация о закрытых закупках не размещается в ЕИС. Доступ к документации предоставляется по запросу потенциальных исполнителей и размещается на специализированных электронных площадках. Пока только на АСТ ГОЗ (Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа). Но это не единственная специализированная электронная торговая площадка, отобранная правительством РФ для проведения закупок для гособоронзаказа и торгов закрытого типа по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Подробнее:
- как подключиться к торговой площадке для гособоронзаказа АСТ ГОЗ;
- отобрали еще 2 специализированные площадки.
По 223-ФЗ проводятся закупки госкомпаний, работающих в сфере оборонно-промышленного комплекса. Среди них госкорпорации «Ростех», «Росатом» и «Роскосмос» и др. Из госзакупок по 44-ФЗ — заказы Министерства обороны, Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки РФ.
Особенности заключения контрактов по ГОЗ
Основные требования к государственным контрактам, заключаемым в целях исполнения ГОЗ, определены Положением, утвержденным ПП № 1275. В соответствии с ним в договоре, заключаемом с единственным исполнителем, указывается вид цены на поставляемую продукцию. В зависимости от вида цены на продукцию рекомендуется:
- устанавливать твердую цену, в случае если госконтрактом устанавливается фиксированная цена на продукцию. Она согласовывается сторонами в форме протокола. Его составляют в произвольной форме.
- указывать ориентировочное значение цены, в том числе предельное ориентировочное значение по согласованию между заказчиком и единственным исполнителем, в случае если контрактом устанавливается ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию;
- указывать формулу цены и ее максимальное значение, в случае если устанавливается цена на продукцию, возмещающая издержки. Она включает в себя затраты, возросшие по объективным причинам в ходе выполнения работ, и, если это предусмотрено, фиксированную норму или объем прибыли. Таким образом, цена, возмещающая издержки, — это некая стоимостная договоренность сторон о том, что, в случае непредсказуемости изменения условий производства и динамики затрат при применении твердо фиксированных цен, хозяйственный риск почти полностью ложится на заказчика.
Вот образец протокола фиксированной цены по ГОЗ:
Государственный контракт, заключаемый с единственным исполнителем, содержит расчет и обоснование НМЦК с указанием и обоснованием применяемого метода расчета и прогнозную цену на продукцию, если она определялась на плановый период.
При осуществлении закупки по гособоронзаказу у единственного поставщика по 275-ФЗ, предусматривается принцип его обязательности для такого исполнителя. Это означает, что исполнитель, определенный законодательными актами Российской Федерации, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе отказаться от исполнения такого договора.
Военная продукция, комплектующие изделия, сырье и материалы подлежат оценке соответствия головными исполнителями (исполнителями) в форме контроля качества. При положительных результатах контроля качества головной исполнитель принимает заявление о соответствии такой продукции обязательным требованиям государственного заказчика. Выглядит оно так:
Форма заявления о соответствии оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, утверждена Приказом Минобороны от 16.01.2013 № 6.
Еще по теме:
