Как проходит мониторинг в сфере закупок по 44-ФЗ

Утвердили единый порядок мониторинга закупок

С 04.06.2021 вступило в силу постановление правительства № 814 от 27.05.2021, по которому в 2021-2022 гг. произошел переход на единый порядок мониторинга как для федеральной контрактной системы, так и для заказов отдельными видами юридических лиц в рамках 223-ФЗ. Новые правила заменили действующий порядок аналитики заказа исключительно по 44-ФЗ.

За проведение контроля отвечает Министерство финансов, используя открытые сведения Единой информационной системы. Информацию для анализа предоставляют и другие ведомства — Федеральное казначейство, ФАС, Минпромторг. После проведения аналитических процедур Минфин подготовит отчетность, в которой сравнит плановые и фактические показатели закупочной деятельности и достижение минимальной доли госзакупок заказчиками. При необходимости в сводный отчет включат мероприятия по совершенствованию законодательства о госзакупках.

Основные цели мониторинга закупок по 44-ФЗ — правовой контроль над закупочной деятельностью заказчика и целевым расходованием бюджетных средств (ст. 13, 18 44-ФЗ).

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы пройти процедуру мониторинга без проблем и нарушений.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Что показывают сводный и ежеквартальные отчеты

В п. 21, 22 постановления № 814 от 27.05.2021 указано, что результаты мониторинга в сфере закупок оформляются в виде ежеквартальных и годового аналитического отчета. В п. 15 ПП 814 указано, что для подготовки ежеквартальных отчетов не позднее 30-го числа месяца, следующего за окончанием календарного квартала, обобщают, систематизируют и оценивают информацию о проведении в отчетном периоде госзакупок. А для подготовки сводного аналитического отчета не позднее 30 мая года, следующего за отчетным периодом, обобщают, систематизируют и оценивают информацию о проведении в отчетном периоде госзакупок. Дополнительно рассчитывают и анализируют показатели контрольно-надзорной деятельности.

Эти сведения направляются в правительство, размещаются на официальном сайте Минфина и направляются для размещения в ЕИС.

В сводных аналитических документах Минфина об аудите в сфере закупок 44-ФЗ за 2020 год найдете такие разделы:

• информационное обеспечение контрактной системы в сфере госзакупок;
• структура заказчиков;
• единый реестр участников госзакупок;
• планирование госзакупок;
• осуществление госзакупок;
• сведения о заявках на участие в госзакупках;
• электронные площадки;
• экономия;
• реестр контрактов, заключенных заказчиками;
• реестр банковских гарантий;
• контроль в сфере госзакупок;
• основные результаты и предложения.

Аналитика отразила такие показатели:

• в 2020 госзаказчики опубликовали 177 000 планов-графиков. Это на 21% больше, чем в 2019-ом. Общий объем финобеспечения в размещенных планах — 10,9 трлн руб.;
• госзаказчики разместили 2,2 млн извещений (на 26% меньше, чем в 2019-ом). Общий объем опубликованных извещений — 9,4 трлн руб. Это на 2% меньше, чем в предыдущем периоде;
• 47% госзакупок на 2,8 трлн руб. признаны состоявшимися, 48% на 5,5 трлн руб. признаны несостоявшимися. Самый частый повод для признания торгов несостоявшимися — подача единственной заявки;
• 2,5% торгов на 743,7 млрд руб. отменили;
• доля тендеров с запретами, ограничениями и условиями допусками по нацрежиму составила 28% и 2,7 трлн руб.;
• в 2020-ом провели 977 общественных обсуждений — на 42% больше, чем в прошлом году;
• госзаказчики чаще всего закупали товары, работы, услуги в форме электронных аукционов (90%, 1,9 млн извещений на 7,2 трлн рублей), запросы котировок (5%, 110 000 извещений на 17,2 млрд рублей), открытые конкурсы (2%, 35 000 извещений на 1,1 трлн рублей);
• госзаказчики организовали 32 000 совместных госзакупок на 165 млрд — это 1,5% от общего числа извещений в отчетном периоде;
• преференции для организаций инвалидов и учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы составили: 158 000 извещений (7%) на 170 млрд рублей для организаций инвалидов и 39 000 извещений (2%) на 18 млрд руб. для учреждений УИС. В 1,2 млн извещений (54%) на сумму 1,4 трлн руб. госзаказчики предоставили преференции субъектам малого предпринимательства — учитываются госзакупки только среди СМП и СОНКО.

Кто еще мониторит госзакупки

В ч. 8 ст. 97 указано, какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок, — региональные органы власти, органы местного самоуправления. Они это делают на основании актов высших исполнительных органов госвласти субъектов, местных администраций. К примеру, госзакупки для обеспечения нужд Краснодарского края мониторит департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края. Он 28.05.2021 в ЕИС опубликовал отчетный документ о результатах наблюдения за заказами за 2020 год.

Как проводится мониторинг закупок

В п. 15 положения по постановлению № 814 указано, как часто размещают отчеты о мониторинге закупок, — каждый квартал (кроме IV) и один раз сводный аналитический отчет за год. Что касается регионального и местного уровней, то этот вопрос решается отдельными нормативными актами.

Чтобы пройти эту процедуру, заказчику ничего делать не нужно. В чем заключается мониторинг закупок: Минфин самостоятельно собирает, обобщает, систематизирует и оценивает информацию о госзакупках. Он касается всех заказчиков по правилам, которые утверждены правительством в постановлении № 814 от 27.05.2021.

В п. 2 постановления правительства № 814 указано, что мониторинг закупок осуществляется на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации.

Чем обеспечивается мониторинг закупок

С 01.01.2022 вступает в силу п. 4 постановления № 814. В этом пункте указано, в чем заключается мониторинг закупок и чем он обеспечивается. В рамках этого пункта Минфину предоставлен доступ к такой информации: