Как проходит мониторинг в сфере закупок по 44-ФЗ

Мониторинг закупок — это постоянное наблюдение и анализ госзаказа. Он проводится в виде сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о тендерах, в том числе реализации планов-графиков. С 04.06.2021 заработали единые правила.

Утвердили единый порядок мониторинга закупок

С 04.06.2021 вступило в силу постановление правительства № 814 от 27.05.2021, по которому в 2021-2022 гг. произошел переход на единый порядок мониторинга как для федеральной контрактной системы, так и для заказов отдельными видами юридических лиц в рамках 223-ФЗ. Новые правила заменили действующий порядок аналитики заказа исключительно по 44-ФЗ.

ВАЖНО!
Получается, что с 04.06.2021 требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются постановлением № 814 от 27.05.2021, а постановление правительства № 1193 от 03.11.2015 признается утратившим силу.

За проведение контроля отвечает Министерство финансов, используя открытые сведения Единой информационной системы. Информацию для анализа предоставляют и другие ведомства — Федеральное казначейство, ФАС, Минпромторг. После проведения аналитических процедур Минфин подготовит отчетность, в которой сравнит плановые и фактические показатели закупочной деятельности и достижение минимальной доли госзакупок заказчиками. При необходимости в сводный отчет включат мероприятия по совершенствованию законодательства о госзакупках.

Основные цели мониторинга закупок по 44-ФЗ — правовой контроль над закупочной деятельностью заказчика и целевым расходованием бюджетных средств (ст. 13, 18 44-ФЗ).

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы пройти процедуру мониторинга без проблем и нарушений.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Что показывают сводный и ежеквартальные отчеты

В п. 21, 22 постановления № 814 от 27.05.2021 указано, что результаты мониторинга в сфере закупок оформляются в виде ежеквартальных и годового аналитического отчета. В п. 15 ПП 814 указано, что для подготовки ежеквартальных отчетов не позднее 30-го числа месяца, следующего за окончанием календарного квартала, обобщают, систематизируют и оценивают информацию о проведении в отчетном периоде госзакупок. А для подготовки сводного аналитического отчета не позднее 30 мая года, следующего за отчетным периодом, обобщают, систематизируют и оценивают информацию о проведении в отчетном периоде госзакупок. Дополнительно рассчитывают и анализируют показатели контрольно-надзорной деятельности.

Эти сведения направляются в правительство, размещаются на официальном сайте Минфина и направляются для размещения в ЕИС.

В сводных аналитических документах Минфина об аудите в сфере закупок 44-ФЗ за 2020 год найдете такие разделы:

  • информационное обеспечение контрактной системы в сфере госзакупок;
  • структура заказчиков;
  • единый реестр участников госзакупок;
  • планирование госзакупок;
  • осуществление госзакупок;
  • сведения о заявках на участие в госзакупках;
  • электронные площадки;
  • экономия;
  • реестр контрактов, заключенных заказчиками;
  • реестр банковских гарантий;
  • контроль в сфере госзакупок;
  • основные результаты и предложения.

Аналитика отразила такие показатели:

  • в 2020 госзаказчики опубликовали 177 000 планов-графиков. Это на 21% больше, чем в 2019-ом. Общий объем финобеспечения в размещенных планах — 10,9 трлн руб.;
  • госзаказчики разместили 2,2 млн извещений (на 26% меньше, чем в 2019-ом). Общий объем опубликованных извещений — 9,4 трлн руб. Это на 2% меньше, чем в предыдущем периоде;
  • 47% госзакупок на 2,8 трлн руб. признаны состоявшимися, 48% на 5,5 трлн руб. признаны несостоявшимися. Самый частый повод для признания торгов несостоявшимися — подача единственной заявки;
  • 2,5% торгов на 743,7 млрд руб. отменили;
  • доля тендеров с запретами, ограничениями и условиями допусками по нацрежиму составила 28% и 2,7 трлн руб.;
  • в 2020-ом провели 977 общественных обсуждений — на 42% больше, чем в прошлом году;
  • госзаказчики чаще всего закупали товары, работы, услуги в форме электронных аукционов (90%, 1,9 млн извещений на 7,2 трлн рублей), запросы котировок (5%, 110 000 извещений на 17,2 млрд рублей), открытые конкурсы (2%, 35 000 извещений на 1,1 трлн рублей);
  • госзаказчики организовали 32 000 совместных госзакупок на 165 млрд — это 1,5% от общего числа извещений в отчетном периоде;
  • преференции для организаций инвалидов и учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы составили: 158 000 извещений (7%) на 170 млрд рублей для организаций инвалидов и 39 000 извещений (2%) на 18 млрд руб. для учреждений УИС. В 1,2 млн извещений (54%) на сумму 1,4 трлн руб. госзаказчики предоставили преференции субъектам малого предпринимательства — учитываются госзакупки только среди СМП и СОНКО.

Кто еще мониторит госзакупки

В ч. 8 ст. 97 указано, какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок, — региональные органы власти, органы местного самоуправления. Они это делают на основании актов высших исполнительных органов госвласти субъектов, местных администраций. К примеру, госзакупки для обеспечения нужд Краснодарского края мониторит департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края. Он 28.05.2021 в ЕИС опубликовал отчетный документ о результатах наблюдения за заказами за 2020 год.

Как проводится мониторинг закупок

В п. 15 положения по постановлению № 814 указано, как часто размещают отчеты о мониторинге закупок, — каждый квартал (кроме IV) и один раз сводный аналитический отчет за год. Что касается регионального и местного уровней, то этот вопрос решается отдельными нормативными актами.

Чтобы пройти эту процедуру, заказчику ничего делать не нужно. В чем заключается мониторинг закупок: Минфин самостоятельно собирает, обобщает, систематизирует и оценивает информацию о госзакупках. Он касается всех заказчиков по правилам, которые утверждены правительством в постановлении № 814 от 27.05.2021.

В п. 2 постановления правительства № 814 указано, что мониторинг закупок осуществляется на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации.

Чем обеспечивается мониторинг закупок

С 01.01.2022 вступает в силу п. 4 постановления № 814. В этом пункте указано, в чем заключается мониторинг закупок и чем он обеспечивается. В рамках этого пункта Минфину предоставлен доступ к такой информации:

  1. О заказчиках, участниках закупок из ЕИС в рамках п. 5 постановления правительства № 1414 от 23.12.2015, с указанием организационно-правовой формы в соответствии с классификаторами.
  2. О количестве размещенных планов-графиков госзакупок и общем объеме финансового обеспечения, включенного в такие планы-графики в разрезе источников финансирования, финансового года.
  3. О планировании закупок по 223-ФЗ.
  4. Об обязательном общественном обсуждении закупок в рамках закона о контрактной системе.
  5. О госзакупках в разрезе источников финансирования и способов определения поставщика.
  6. О закупках в рамках 223-ФЗ в разрезе способов определения поставщика, указанных в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 закона о закупках отдельными видами юрлиц.
  7. О контрактах, информация о которых включена в реестр контрактов в разрезе источников финансирования и способов определения поставщика.
  8. О договорах, информация о которых включена в реестр договоров в рамках 223-ФЗ.
  9. О банковских гарантиях из реестра в разрезе банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения заявок на участие в закупках, исполнения контрактов, гарантийных обязательств.
  10. О контроле в сфере закупок, о поданных и рассмотренных жалобах в рамках закона о контрактной системе, о деятельности органов контроля.
  11. О количестве поставщиков, информация о которых включена в реестр недобросовестных поставщиков, в разрезе оснований по ч. 2 ст. 104 44-ФЗ.
  12. О количестве поставщиков, информация о которых включена в реестр недобросовестных поставщиков, в разрезе оснований по ч. 2 ст. 5 223-ФЗ.
Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Сидаев Дмитрий

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Оказываете услуги поставщикам и заказчикам?
Разместить рекламу
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.