Как провести экспертизу по 44-ФЗ

Исполнение контракта по 44-ФЗ включает в себя проведение экспертной проверки товара, работы или услуги. Это значит, что заказчику необходимо провести оценку качества исполнения обязательств по заключенному договору. Обратим внимание на тот факт, что если по договору исполнение обязательств происходит поэтапно, то и аудит результатов проводится по окончании каждого этапа, даже если соглашением эти этапы не закреплены, но по факту приемка и оплата осуществляются частями.

Как проводить внешнюю экспертизу по 44-ФЗ

Теперь внешняя экспертиза по 44-ФЗ не обязательна. Заказчик самостоятельно выбирает, как проводится оценка результатов исполнения контракта (п. 3 ст. 94 44-ФЗ). Исключение составляют:

• закупка услуг экспертных организаций;
• разработка проектной документации объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, которые уже подвергались исследованию;
• торги, которые осуществляются на основании п. 1–9, 14, 15, 17–23, 24 (для федеральный нужд), 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28–30, 32, 33, 36, 40–42, 44–48, 50–54 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44 (к примеру, посещение кинотеатра, зоопарка или проведение работ по мобилизационной подготовке).

Заказчик выбирает экспертную организацию или независимого эксперта по правилам ФКС — проводя конкурентную закупку или заключая контракт с единственным поставщиком. Такой заказ обязательно включается в план-график. В соглашении с привлеченной экспертной организацией прописывают:

• предмет экспертизы;
• срок ее проведения;
• обязанности, функции и полномочия эксперта;
• ответственность оценщика;
• иные условия.

По итогам проверки составляется заключение. Его подписывает эксперт или уполномоченный представитель экспертной организации (ч. 4 ст. 41 44-ФЗ).

Как проверить самостоятельно

Порядок проведения обязательной экспертизы результатов своими силами таков:

1. Руководитель заказчика издает внутренний приказ о создании экспертной комиссии (в ее состав входит не менее пяти человек). В распоряжении указываются реквизиты договора и его предмет.
2. Ответственный специалист осуществляет приемку в порядке, который указан в договоре.
3. Стороны подписывают акт. Это документ, оформленный в ходе приема товара (работ, услуг). Акт подтверждает проведение экспертной проверки, в нем же указывают возможные претензии к качеству, объемам, иным характеристикам товаров, работ, услуг.

Когда организатор считает, что обязательства по договору другой стороной не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом, он отправляет письменный отказ (с указанием всех причин) от подписания акта приема в порядке, установленном договором.

Отдельное экспертное заключение по 44-ФЗ для внутренней проверки не обязательно. Но многие заказчики оформляют результаты проверки в виде заключения, указывая:

• дату и место его составления;
• номер, дату и предмет госконтракта;
• информацию о поставщике;
• дату исполнения обязательств;
• список документов при поставке с реквизитами;
• информацию о соответствии или несоответствии товаров, работ, услуг условиям госконтракта;
• подписи всех экспертов.

Пример внутреннего заключения заказчика:

Ответственность при проведении экспертизы

В 44-ФЗ указано, обязательно ли делать экспертизу по 44-ФЗ — да, заказчик обязан провести оценку результатов исполнения госконтракта (ч. 3 ст. 94). 27.12.2018 президент подписал законы об ответственности за ложную экспертизу в госзакупках. Изменения внесены в Уголовный кодекс, КоАП и Закон о контрактной системе.

За заведомо ложное заключение, которое привело к причинению крупного ущерба (от 2 250 000 руб.) грозит штраф до 300 000 руб. Наказывают строже, если по неосторожности преступление повлечет тяжкий вред здоровью или смерть человека. Нарушителя лишают права занимать определенные должности и вести конкретные виды деятельности.

Административную ответственность установили в виде штрафа: от 30 000 до 50 000 руб. — для физлиц и от 100 000 до 150 000 руб. — для юрлиц. Экспертов отстраняют от закупок на срок от шести месяцев до года.

При проведении экспертизы на соответствие условиям контракта на должностных лиц накладываются следующие виды штрафов, в соответствии с частями 8, 9, 10 статьи 7.32 КоАП.