Существенные условия контракта определены ст. 432 ГК и ч. 13 ст. 34 44-ФЗ: предмет сделки, количество поставляемого товара, ответственность обеих сторон договора, сроки и способ оплаты договора и приемки товара или услуг, обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств. Согласно ч. 1 ст. 95 44-ФЗ существенные условия менять недопустимо, за исключением ряда случаев.
2022 год внес коррективы во все сферы жизни, в том числе и в 44-ФЗ, и изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ в 2022 году претерпело ряд преобразований, и теперь ряд оснований для внесения корректировок стал гораздо больше.
Что изменилось
Еще 09.08.2022 премьер-министр Михаил Мишустин подписал ПП РФ № 1315, которое дало возможность компенсации роста цен на стройматериалы при исполнении госконтрактов. Вот обязательные условия соглашений, к которым можно применить данный НПА: контракт для обеспечения государственных (федеральных) нужд, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к постановлению, дата заключения до 1 июля 2021 года, срок — не менее одного года, цена такого соглашения составляет не менее 1 млн рублей. Ограничения, которые накладывает данный НПА: изменение существенных условий контракта не приведет к увеличению срока исполнения и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов, нельзя менять виды и объёмы работ, в том числе включать дополнительные работы.
Позже, 01.01.2022, была введена ч. 70 в ст. 112 44-ФЗ. На основании этой статьи стало возможным вносить подобные корректировки в те соглашения, срок выполнения работ по которым составляет менее 1 года.
02.08.2022 на официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства РФ от 28.07.2022 № 1344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Этим постановлением были внесены изменения и в ПП № 1315. Был расширен список заказчиков, которые могут воспользоваться правом изменения существенных условий контрактов по капремонтам. В перечень вошли следующие организации: ФНС и подведомственные ей организации, СПбГУ, Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова.
С 01.01.2022 вступили в силу изменения в 44-ФЗ, которые установлены 360-ФЗ от 02.07.2021. Нововведения коснулись и правил работы с изменением существенных условий. С этого года право на уменьшение цены соглашения без изменения объема утратило силу. А существенные условия соглашений вправе менять, даже если такое право не прописано в извещении и самом договоре. Появилась возможность менять объем и вид работ: теперь у сторон есть право однократно изменить срок по договорам жизненного цикла и договорам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Изменение существенных условий контракта допускается в следующих случаях:
- цены на стройматериалы и ресурсы поднялись из-за введенных ограничений. В этом случае потребуется корректировка проектно-сметной документации, потом меняйте условия договора;
- контракты на геологическую разведку и изучение недр. Корректировка условий допускается, если цена договора на геологоразведку составляет 100 миллионов рублей. Ранее предельная цена была 10 млрд рублей. Также такие контракты можно менять, если в ходе исполнения выявлена бесперспективность работ и в случае возникновения ЧС;
- изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях в 2022 году при исполнении договоров по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения. Предельная цена таких договоров — 40 млн рублей.
Новые основания для изменения строительных контрактов
На основании какого постановления можно поменять существенные условия в строительном контракте в 2022 году — Правительство РФ издало постановление № 680 от 16.04.2022. В нем указано, как изменить существенные условия договора на строительные госконтракты. Если в процессе исполнения госконтракта на выполнение строительных работ возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно его исполнить, то допустима корректировка существенных условий: изменение, продление срока исполнения; корректировка объема, видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования по проектной документации; замена строительных ресурсов на аналогичные, в том числе в связи со внесением изменений в проектную документацию; изменение отдельных этапов исполнения — наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа; установление условий о выплате аванса, об обновлении размера аванса; порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения, результатов выполненных работ.
Такие корректировки возможны, если заказчику хватает доведенных в данном финансовом периоде ЛБО.
Вот пошаговый порядок внесения изменений в существенные условия контрактов на выполнение работ в 2022:
- для внесения корректировок в соглашение поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику письменное предложение об изменении существенных условий контракта, информацию и документы, обосновывающие такое предложение, подписанный проект соглашения об изменении условий (п. 4 постановления № 680);
- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления такого предложения, направляет контрагенту подписанное соглашение и включает необходимую информацию в реестр контрактов либо направляет ему письменный обоснованный отказ (п. 4 постановления № 680);
- в случае положительного решения обеими сторонами оформляется и подписывается дополнительное соглашение;
- дополнительное соглашение размещается в ЕИС.
Новые основания изменения контрактов на региональном и муниципальном уровне
Часть 65.1 введена Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ, в ней нет ограничений пределов корректив, вносимых в условия договора, поэтому размер увеличения может превышать размеры, определенные 44-ФЗ. В частности, в отношении цены договора и срока исполнения договора. Это относится к контрактам, заключенным до 01.01.2023. Но эти изменения вносятся на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. Например, Распоряжение Красноярского края от 29.03.2022 на изменение существенных условий вышло под номером № 237-п. В таблице собраны НПА, на основании которых вносят корректировки в договора 44-ФЗ по всем регионам.
| Регион | Ссылка на НПА |
|---|---|
|
Тульская область |
|
|
Новосибирская область |
|
|
Белгородская область |
|
|
Тюменская область |
|
|
Иркутская область |
|
|
Московская область |
|
|
Ульяновская область |
|
|
Орловская область |
|
| г. Москва | Постановление Правительства Москвы от 09.03.2022 г. № 345-ПП «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контрактов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд» |
|
Калининградская область |
|
|
Сахалинская область |
|
|
Якутия (в части изменения цен госконтрактов из-за существенного увеличения цен на стройресурсы) |
|
|
Республика Тыва |
|
|
Республика Адыгея |
|
|
Самарская область |
|
|
Волгоградская область |
|
|
Ханты-Мансийский автономный округ |
|
|
Липецкая область |
|
|
Воронежская область в отношении строительных контрактов |
|
| Саратовская область | Постановление Правительства Саратовской области от 19.04.2022 № 290-П |
| Сахалинская область (в части контрактов на продукты питания) | Постановление Правительства Сахалинской области от 25.04.2022 № 163 |
| Республика Крым | Постановление Совета Министров Республики Крым от 27.04.2022 № 279 |
| Пермский край | Постановление Правительства Пермского края от 29.04.2022 № 340-п |
| Удмуртская Республика | Постановление Правительства Удмуртской Республики от 28.04.2022 № 234 |
| Санкт-Петербург (для контрактов в сфере здравоохранения) | Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2022 № 388 |
| Омская область | Распоряжение Правительства Омской области от 18.05.2022 № 80-рп |
| Ивановская область | Постановление Правительства Ивановской области от 18.05.2022 № 246-п |
| Приморский край (продукты питания) | Постановление Правительства Приморского края от 16.06.2022 № 407-пп |
| Хабаровский край | Постановление Правительства Хабаровского края от 14.06.2022 № 296-пр |
| Владимирская область | Постановление Департамента социальной защиты населения Владимирской области от 06.06.2022 № 18 |
| Вологодская область |
Постановление Правительства Вологодской области от 23.05.2022 № 649 |
| Калмыкия | Постановление Правительства Республики Калмыкия от 01.06.2022 № 221 |
| Нижегородская область | Постановление Правительства Нижегородской области от 19.07.2022 № 560 |
| Магаданская область (в части контрактов на ремонт или содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения) | Постановление Правительства Магаданской области от 21.07.2022 № 620-пп |
| Еврейская автономная область | Постановление Правительства Еврейской автономной области от 28.06.2022 № 256-пп |
| Приморский край (в части контрактов на ремонт или содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения) | Постановление Правительства Приморского края от 22.07.2022 № 498-пп |
| Пензенская область (в части контрактов на ремонт или содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения) | Постановление Правительства Пензенской области от 22.07.2022 № 634-ПП |
| Новгородская область (в части контрактов на ремонт или содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения) | Постановление Правительства Новгородской области от 26.07.2022 № 413 |
| Республика Марий Эл (в части контрактов на ремонт или содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения) | Постановление Правительства Республики Марий Эл от 27.07.2022 № 324 |
| Санкт-Петербург (в части контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам) | Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2022 № 670 |
Новые основания для изменения контрактов на ремонт или содержание автомобильных дорог
ПП РФ № 1148 от 28.06.2022 установило, что в текущем году допустимо увеличение цены контрактов более чем на 30 %, но в пределах доведенных до заказчика ЛБО, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении таких контрактов, при соблюдении установленных настоящим постановлением условий. Это новшество касается соглашений, заключенных до 01.07.2022. Данный НПА вступил в силу 01.07.2022.
Новые основания для изменения контрактов на закупку лекарств
28.06.2022 в 44-ФЗ была введена ч. 65.2 ст. 112. Она определяет увеличение и уменьшение цены контракта при закупке лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов. Лимит этих изменений составляет не более 30 % (ранее не более 10 %). При увеличении или уменьшении цены таких контрактов должно пропорционально меняться и количество поставляемых товаров.
Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы закупить лекарства по 44-ФЗ без ошибок и нарушений.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Новые правила для изменения контрактов в части авансирования
Постановление правительства от 29.03.2022 № 505 об изменении существенных условий рассказывает об установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году. Минфин в письме № 24-01-07/31697 от 12.04.2022 разъяснил, что в п. 5 этого постановления предусмотрена норма, которая носит рекомендательный характер для местных властей. В этом пункте рекомендовано принимать меры, которые обеспечивают включение в госконтракты, заключаемые ими в 2022 году, условий об авансировании в размерах, аналогичных размерам, установленным постановлением для федерального бюджета.
Исполнители государственных и муниципальных контрактов получают увеличенный аванс в 2022 году согласно постановлению № 505. Правительство увеличило допустимый размер авансирования до 90 % от цены соглашения. До вступления в силу повышенного авансирования по постановлению № 505 максимальный аванс составлял 30 %. Данная мера была принята для того, чтобы помочь поставщикам выйти из кризисных ситуаций, связанных с санкциями, скачками цен и проблем с логистикой. Каждый регион принял свой НПА, регламентирующий размер аванса. Например, в Московской области авансирование допустимо в размере 100 %. В связи с новым порядком авансирования вступил и новый порядок казначейского сопровождения таких контрактов:
- авансирование до 50 % — без казначейского сопровождения: поставщик сразу же получит деньги на расчетный счет, указанный в контракте;
- авансирование от 50 до 90 % — с казначейским сопровождением: платеж пройдет допконтроль, и деньги поступят на отдельный счет, открытый в Казначействе.
На вопрос, можно ли изменить существенные условия контракта на питание в связи с ростом цен в марте 2022 года, правительство не дает однозначного ответа, отдельных подзаконных актов не было по данному вопросу. Но, принимая во внимание возможность с 08.03.2022 изменения значимых положений договора в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств, такие корректировки возможны. Стороны могут менять условия договоров, заключенных до конца 2022 года, на основании решения правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, 46-ФЗ от 08.03.2022).
Как изменить существенные условия договора и внести авансирование сейчас в 2022 году, чтобы дополнительное соглашение имело силу и заказчику не выписали штраф? Все корректировки должны быть согласованы официально и размещены в Единой информационной системе в сроки, предусмотренные законом. В преамбуле надо обязательно перечислить все НПА, позволяющие вносить такие изменения.
Какие изменения планируются
Из-за введенных санкций, проблем с логистикой и в связи с нестабильным курсом валют стоимость стройматериалов существенно выросла и продолжает оставаться неустойчивой. В связи со сложившимися обстоятельствами Министерство культуры разработало порядок изменения существенных условий контрактов на выполнение работ по ремонту и реставрации объектов культурного наследия. Поскольку в 2022 году контрагенты получили возможность менять существенные условия госконтрактов (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ от 08.03.2022), Минкульт разработал собственные правила по изменению существенных условий контрактов на выполнение работ по ремонту, реставрации, приспособлению объектов культурного наследия для современного использования в 2021 и 2022 годах. Данный проект документа опубликован на официальном сайте нормативно-правовых актов.
