Односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ

Виды расторжения

Факт заключения контракта не означает, что стороны его успешно исполнят. Риск недобросовестных действий имеется как со стороны госзаказчика, так и его контрагента, и каждая из сторон вправе не согласиться с выдвинутыми в ее адрес претензиями. Имея претензии друг к другу, стороны вправе обратиться в суд, но процесс разбирательства займет много времени, что не всегда на руку потерпевшей стороне. Важно знать, что еще предпринять в такой ситуации, возможен ли односторонний отказ.

В соответствии со ст. 95 44-ФЗ, расторжение соглашения предусмотрено:

• по решению суда;
• расторжение контракта по соглашению сторон 44-ФЗ;
• односторонний отказ.

Причины одностороннего отказа

Важно помнить, что порядок и условие одностороннего отказа от исполнения контракта обеими сторонами строго регламентированы, заинтересованным лицам необходимо придерживаться той последовательности действий, которая установлена для них законом.

В частности, информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта 44-ФЗ содержится в статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Госзаказчик обязан отказаться от соглашения при наличии оснований, перечисленных в ч. 15 ст. 95 44-ФЗ:

• участник, выигравший тендер, предоставил недостоверные сведения о себе или о товаре, который он намерен поставить. В ходе исполнения контракта выяснилось, что победитель не соответствует требованиям госзаказчика;
• поставленный товар не соответствует требованиям госзаказчика, установленным в документации. Важно помнить, что по этому основанию контракт необходимо расторгнуть, даже если товар фактически подходит заказчику. Исключение составляют случаи, когда товар имеет лучшие характеристики, по сравнению с тем, который описан в документации, но тогда поставка улучшенной продукции производится с предварительного согласования.

Кроме того, в соответствии со ст. 95 ч. 9 44-ФЗ, заказчик вправе отказаться от сделки, если выявлены основания, перечисленные в Гражданском кодексе РФ. В числе таких оснований, например:

• непередача продукции;
• поставка продукции без необходимых сопутствующих документов;
• многочисленные нарушения сроков поставки;
• нарушение сроков выполнения работ или оказания услуг привело к тому, что для заказчика эти работы или услуги утратили актуальность;
• работы не начаты вовремя и не закончены в срок;
• подрядчик не устранил выявленные недостатки работ.

Отметим, что одностороннее расторжение контракта со стороны поставщика по 44-ФЗ допускается по основаниям, перечисленным в Гражданском кодексе РФ, но только при условии, что такая возможность предусмотрена в тексте для заказчика.

Односторонний отказ по инициативе заказчика

Схема одностороннего отказа от госконтракта со стороны госзаказчика с 01 июля 2022 года претерпела изменения. Порядок, в котором заказчик проводит расторжение в одностороннем порядке по 44-ФЗ (по шагам) в 2022 году, такой:

Шаг 1. Принять решение. В этом специальном документе, в котором фиксируется, кто принимал его и на каких основаниях. С 01.07.2022 заказчики формируют решение с помощью функционала ЕИС непосредственно в системе.

Шаг 2. Информировать исполнителя. С 01.07.2022 решения госзаказчиков, сформированные и подписанные в ЕИС автоматически направляются подрядчикам, исполнителям и поставщикам. Такой порядок признается официальным уведомлением контрагента. Важный вопрос: можно ли направить решение о расторжении контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ экспресс-почтой, — нет, для надлежащего уведомления следует придерживаться установленной процедуры и отправить послание заказным письмом.

Шаг 3. Зафиксировать факт расторжения госконтракта или отменить решение. Напомним, сроки решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 44-ФЗ — десять дней. Этот срок отсчитывается с момента официального уведомления контрагента, спустя десять дней с такого уведомления решение вступает в силу, и контракт расторгается.

Если в течение этого срока исполнитель исправляет нарушения и компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы, тот обязан отменить процедуру одностороннего расторжения и продолжить сотрудничество. Это оформляется специальным решением об отмене. С 01.07.2022 это решение формируют с помощью ЕИС в электронном виде и не позднее одного дня с момента такой отмены.

Если говорить о том, отменяется ли решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если подрядчик частично устранил замечания, то нет, законом установлена необходимость полного исправления всех недочетов и возмещения затрат на экспертизу.

Шаг 4. Направить сведения в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В течение 2 рабочих дней после вступления в силу решения об отказе заказчик передает информацию об одностороннем отказе в ФАС для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Форма для обращения утверждена Постановлением Правительства № 1078 от 30.06.2021.

Шаг 5. Заключить новый госконтракт.

После расторжения контракта новый заключают без проведения конкурентных процедур с участником закупки, с которым заключается при уклонении победителя от подписания. Это значит, что новый контракт подпишут с участником, который занял второе место или третье, а последующим предложат заключить госконтракт только, если они не отозвали заявки на участие. В этом процессе главное соблюдать требования ч. 1 ст. 34 и ч. 17.1, 18 ст. 95 44-ФЗ.

Новый контракт заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый госконтракт, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 17.2 ст. 95 44-ФЗ. Сведения о новом контракте направляют в реестр.

Если заказчик расторг госконтракт в одностороннем порядке, новый заключают в рамках ч. 17.1 ст. 95 44-ФЗ только после включения контрагента в РНП.

Это правило не распространяется на госконтракт, который указан в ч. 9 ст. 37 44-ФЗ на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Одностороннее расторжение по инициативе поставщика

Процесс такой же, как и со стороны заказчика. Требуется оформить аналогичные документы, основание для одностороннего расторжения контракта поставки по 44-ФЗ со стороны поставщика предусмотрено Гражданским кодексом РФ, но пользоваться этой возможностью поставщик вправе, только если оно закреплено в тексте за заказчиком.

Шаг 1. Принять решение и оформить его в электронном виде с помощью функционала ЕИС. После этого решение автоматически направят заказчику.

Напомним, что с 23.03.2022 не включают в РНП поставщиков, которые не исполнили обязательства по госконтрактам из-за иностранных санкций или иных внешних ограничений. Но с поставщиков не сняли ответственность за отказ от исполнения контракта из-за санкций в отношении заказчика.

Шаг 2. Отказаться исполнять контракт или отменить решение. Через 10 дней после надлежащего уведомления контракт расторгается или, аналогично предыдущему случаю, отменяется решение, если за это время все нарушения устранены, а убытки компенсированы.

Таким образом, возможно ли расторжение контракта со стороны исполнителя в одностороннем порядке 44-ФЗ — да, но при условии наличия к тому основания и при соблюдении необходимой процедуры.

Односторонний отказ — относительно оперативный процесс. Благодаря ему, заказчик и поставщик отстаивают интересы и законные права при нарушении другой стороной условий договора. Потерпевшая сторона вправе потребовать возмещение понесенного ущерба. Но не злоупотребляйте правом на односторонний отказ. Помните, что попытки уклониться от исполнения договора через неправомерное одностороннее расторжение легко выявляются в ходе арбитражного процесса.