Основания для невключения в РНП: обзор практики УФАС за 2019-2021 год

Новый порядок ведения РНП

Ведение реестра недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Федеральной контрактной системы. Кроме того, 01.07.2021 вступило в силу постановление правительства № 1078 от 30.06.2021, которое утверждает новый порядок ведения РНП.

Таким подтверждением является закупка продукции, необходимой для реализации госконтракта. Еще один вариант — предоставление обеспечения по контракту в установленный срок.

Неисправная электронная подпись

Это двоякая ситуация. С одной стороны, есть практика поддержки ФАС участника, который не смог подписать контракт из-за сломанной электронной цифровой подписи. УФАС Северо-Кавказского округа подтвердил, что победитель действовал добровольно: у него отсутствовали намерения уклонения от подписания соглашения.

С другой стороны, Московский ФАС озвучил иные выводы в аналогичной ситуации. Ведомство указало на то, что поломка компьютера с записанным ключом ЭП — неуважительная причина. Участник не смог доказать невозможность подписания госконтракта с другого компьютера. Не помогло и внесенное обеспечение исполнения контрактных обязательств.

Важный нюанс: это дело рассматривали до вступления в силу ПП РФ № 1078. Теперь, после появления п. 15 порядка, у участника есть вероятность не попасть в РНП, если ФАС учтет все попытки починить неисправность компьютера или ЭЦП.

Остались вопросы? Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы разобраться в основаниях и рисках попадания в РНП для участника закупок.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Смена руководства

У участника поменялся руководитель в процессе заключения контракта. В связи с этим организация не отправила обеспечение контрактных обязательств в определенный срок. Но в Ульяновском управлении ФАС постановили, что смена руководства является уважительной причиной опоздания, не включив поставщика в РНП. Аналогичное решение приняли и в Астраханском антимонопольном органе с учетом июльских изменений.

До вступления в силу ПП РФ антимонопольная служба делала противоположные выводы — включала в РНП участников, просрочивших отправку обеспечения, не принимая во внимание процесс смены руководителя.

Ошибка дистанционного работника

Контролирующие органы Бурятии решили не включать в РНП участника, который не заключил соглашение по вине (из-за ошибки) удаленного сотрудника. На положительный исход дела повлияло внесенное обеспечение исполнения контрактных обязательств. В другом случае Ульяновский УФАС поддержал участника, подтвердившего намерение заключить контракт покупкой товара, необходимого для его исполнения.

Отпуск или больничный ответственного сотрудника

Тот же Ульяновский УФАС принял сторону участника в ситуации, когда контракт не подписали из-за отпуска работника, отвечающего за ведение закупочной деятельности.

Аналогичное мнение у контролирующих органов и после вступления в силу ПП РФ № 1078. К примеру, Ярославская антимонопольная службы не включила в реестр недобросовестных поставщиков участника, который не смог подписать контракт: его ответственные сотрудники на момент подписания находились в отпусках и командировках. В дополнение учли временное отсутствие интернета у участника. Помог поставщику и положительный опыт исполнения контрактов.

А Кемеровское УФАС отказало заказчику во включении участника в РНП из-за временной нетрудоспособности ответственного сотрудника: во время подписания контракта работник официально находился на больничном. Кроме того, участник вовремя внес обеспечение исполнения госконтракта.