Когда понадобится простое, расширенное и обособленное банковское сопровождение
Федеральное казначейство сопровождает контракты по нормам Закона о федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024–2025 гг. (п. 1–6, 9 ч. 2 ст. 5 закона № 466-ФЗ от 05.12.2022). Для этого и устанавливают порядок обособленного банковского сопровождения — сопровождения банком целевых средств с казначейским контролем. Под него не подпадают только средства, для которых ведется расширенное казначейское сопровождение. В 2023 году ввели новый порядок банковского сопровождения контрактов, он действует с 24.02.2023.
Простое БС — это обычный мониторинг денег по госконтракту. Заказчик устанавливает его при (пп. «а» п. 3 ПП РФ № 963):
- заключении госконтракта жизненного цикла;
- заключении госконтракта с ценой больше 10 млрд рублей, если нет обеспечения. Это касается и закупок у единственного поставщика по решению президента или правительства РФ;
- закупке товаров, работ, услуг у поставщиков, которые попали под санкции и которых выбрали в правительстве РФ.
Расширенное БС устанавливают федеральные заказчики, если (пп. «б» п. 3 ПП РФ № 963):
- цена госконтракта на строительство, реконструкцию (включая элементы реставрации, технического перевооружения) объекта капстроительства у единственного поставщика более 10 млрд рублей и нет требований об обеспечении;
- закупаются товары, работы, услуги с ценой более 15 млрд рублей и в госпрограмме есть условие о БС;
- для госконтракта требуется казначейское обеспечение обязательств;
- госконтракт, его предмет или поставщик попали под санкции и их выбрали в правительстве РФ.
Региональные и муниципальные заказчики устанавливают простое и расширенное БС в случаях, которые определили региональные и местные органы власти.
В 2023 году в особых случаях (их определяет правительство) при КС осуществляется обособленное банковское сопровождение (ч. 10 ст. 5 466-ФЗ, ПП РФ № 224).
Обособленное БС проводят для целевых денег, которые выделяют юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по контрактам, заключенным для исполнения:
- госконтрактов на поставку товаров, работ, услуг;
- контрактов и договоров юрлиц — получателей средств из федбюджета по соглашениям о субсидиях и договорам о бюджетных инвестициях (субсидии бюджетным и автономным учреждениям здесь не учитываются).
Проект решения подготавливают ГРБС (главные распорядители бюджетных средств), если:
- заказчиками являются сами ГРБС или подведомственные получатели бюджетных средств — по госконтрактам;
- ГРБС являются получателями средств и до них довели лимиты бюджетных обязательств на заключение договоров — по соглашениям на субсидии, бюджетные инвестиции.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организуется банковское сопровождение по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Когда проводят казначейское сопровождение в 2023 году
Казначейство сопровождает операции с деньгами участника казначейского сопровождения (ст. 6 БК РФ). Средства, для которых обязательно КС, ежегодно определяют в Законе о федеральном бюджете (ст. 5 466-ФЗ). В некоторых случаях Федеральное казначейство проводит расширенное казначейское сопровождение (п. 1 ст. 242.24 БК РФ). Правила базового и расширенного КС закреплены в постановлении Правительства РФ № 2024 от 24.11.2021, а порядок санкционирования операций — Приказом Минфина № 214н от 17.12.2021.
Вот какие контракты подлежат казначейскому сопровождению в 2023 году — деньги, которые предоставляют для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками КС (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 44-ФЗ):
- Госконтрактам на поставку товаров, работ, услуг.
- Контрактам на поставку товаров, работ, услуг, которые выполняют за счет средств на госконтракты из п. 1.
- Авансам по контрактам, которые заключили по особым правилам для Республики Крым и Севастополя.
На 2023 год ввели дополнительные случаи КС по п. 3 ст. 242.23 БК РФ (ч. 3.1 ст. 10 448-ФЗ от 21.11.2022). Региональные и местные власти тоже определяют случаи КС для соглашений, которые финансируются из бюджета субъекта РФ или местного бюджета. Но такие решения им разрешают принимать только в 2023 году (п. 1 ч. 1 ст. 242.26 БК РФ, ч. 14 ст. 10 448-ФЗ).
В 2023 году Казначейство не сопровождает:
- Средства по п. 8 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ. Это контракты с ценой не более 3 млн рублей, которые заключают для исполнения госконтрактов, и контракты бюджетных и автономных учреждений (ч. 7 ст. 10 448-ФЗ).
- Деньги из федбюджета для организаций кинематографии, региональных и муниципальных СМИ и политических партий для компенсации их затрат на участие в выборах. Эти средства не перечисляют на счета в ТОФК (ч. 4 ст. 5 466-ФЗ).
Еще не подлежат КС средства из ст. 242.27 БК РФ. К примеру, деньги по контрактам казенных учреждений.
В 2023 году действует еще одно серьезное послабление по КС. Заказчики переводят деньги напрямую поставщикам — на их расчетные счета в коммерческих банках, а не на лицевые счета в ТОФК. Это касается расчетов по контрактам и договорам по ч. 4–6, 15 ст. 10 448-ФЗ. Учитывайте это в условиях госконтрактов при составлении проектов соглашений перед публикацией извещений в ЕИС (п. 2, 3 ст. 242.23 БК РФ).
Заказчики платят напрямую р/счета таким участникам КС (ч. 4, 5 ст. 10 448-ФЗ, п. 1 постановления Правительства РФ № 2438 от 26.12.2022):
- поставщикам строительных материалов и оборудования, если затраты на приобретение включены в смету, а информация о стройматериалах и оборудовании содержится в специальном перечне из сметной документации (перечень формирует исполнитель и утверждает заказчик);
- поставщикам других товаров, если заказчики подали в ТОФК документы на подтверждение поставки в соответствии с порядком санкционирования.
Что учесть при обособленном сопровождении
При обособленном банковском сопровождении все операции с целевыми средствами проводят на отдельном счете. Этот счет открывают по каждому контракту, который заключают для исполнения госконтрактов и соглашений о субсидиях и инвестициях.
Заказчику необходимо включить несколько условий о БС в госконтракт:
- предусмотренные ПП РФ № 2024 от 24.11.2021 о КС;
- об обязанности исполнителя включить в условия контрактов с соисполнителями и субподрядчиками положения о расчетах через отдельный счет. Об обязанности исполнителя заключать с получателем субсидий, бюджетных инвестиций положения о расчетах через отдельный счет;
- о перечислении средств на оплату госконтракта и контрактов, которые заключили для его исполнения, с лицевого счета участника КС на отдельный счет исполнителя по контракту только после санкционирования операций с целевыми деньгами специалистами территориального органа Федерального казначейства (ТОФК);
- об обязанности заказчика оплачивать товары, работы, услуги через отдельный счет;
- об обязанности исполнителя проводить расчеты с соисполнителями через отдельный счет;
- об обязанности исполнителей предоставлять заказчику и банку сведения обо всех соисполнителях и субподрядчиках и указывать во всех платежных документах идентификатор государственного контракта;
- о согласии исполнителя передавать информацию через ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Идентификатор госконтракта — ИГК — надо указывать и в самих соглашениях, и во всех связанных документах: счетах, накладных, актах, платежных поручениях. Проверьте идентификатор в тексте договора или в карточке контракта в ЕИС.
В тексте:

В ЕИС:

Как проводят обособленное банковское сопровождение
Все процедуры по обособленному сопровождению проводятся бесплатно. Обязательно применяется режим обособленного лицевого счета.
Вот основные правила:
- банк проводит операции только после проведения проверки соответствия назначения платежа из платежного документа предмету контракта и документам поставки;
- возможность перечисления целевых средств с отдельного счета на расчетные счета в Центробанке или в коммерческих банках (пп. 3 п. 3 ст. 242.23 БК РФ);
- операции по зачислению целевых денег на отдельные счета и списание средств с отдельных счетов проводятся только при наличии в контракте и платежных документах ИГК (пп. 3 п. 2 Приказа Минфина № 205н от 02.12.2021).
Информационное взаимодействие участников обособленного банковского сопровождения ведется через систему «Электронный бюджет». Каждый рабочий день банки предоставляют информацию в ЭБ по зачислению и списанию целевых денег. А каждый месяц до 15-го числа банк предоставляет заказчику отчет-выписку по отдельному счету исполнителя госконтракта о движении средств по отдельному счету и оборотно-сальдовую ведомость за отчетный месяц.