Правила банковского сопровождения контрактов при казначейском контроле целевых средств на 2023 год

Когда понадобится простое, расширенное и обособленное банковское сопровождение

Федеральное казначейство сопровождает контракты по нормам Закона о федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024–2025 гг. (п. 1–6, 9 ч. 2 ст. 5 закона № 466-ФЗ от 05.12.2022). Для этого и устанавливают порядок обособленного банковского сопровождения — сопровождения банком целевых средств с казначейским контролем. Под него не подпадают только средства, для которых ведется расширенное казначейское сопровождение. В 2023 году ввели новый порядок банковского сопровождения контрактов, он действует с 24.02.2023.

Простое БС — это обычный мониторинг денег по госконтракту. Заказчик устанавливает его при (пп. «а» п. 3 ПП РФ № 963):

• заключении госконтракта жизненного цикла;
• заключении госконтракта с ценой больше 10 млрд рублей, если нет обеспечения. Это касается и закупок у единственного поставщика по решению президента или правительства РФ;
• закупке товаров, работ, услуг у поставщиков, которые попали под санкции и которых выбрали в правительстве РФ.

Расширенное БС устанавливают федеральные заказчики, если (пп. «б» п. 3 ПП РФ № 963):

• цена госконтракта на строительство, реконструкцию (включая элементы реставрации, технического перевооружения) объекта капстроительства у единственного поставщика более 10 млрд рублей и нет требований об обеспечении;
• закупаются товары, работы, услуги с ценой более 15 млрд рублей и в госпрограмме есть условие о БС;
• для госконтракта требуется казначейское обеспечение обязательств;
• госконтракт, его предмет или поставщик попали под санкции и их выбрали в правительстве РФ.

Региональные и муниципальные заказчики устанавливают простое и расширенное БС в случаях, которые определили региональные и местные органы власти.

В 2023 году в особых случаях (их определяет правительство) при КС осуществляется обособленное банковское сопровождение (ч. 10 ст. 5 466-ФЗ, ПП РФ № 224).

Обособленное БС проводят для целевых денег, которые выделяют юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по контрактам, заключенным для исполнения:

• госконтрактов на поставку товаров, работ, услуг;
• контрактов и договоров юрлиц — получателей средств из федбюджета по соглашениям о субсидиях и договорам о бюджетных инвестициях (субсидии бюджетным и автономным учреждениям здесь не учитываются).

Проект решения подготавливают ГРБС (главные распорядители бюджетных средств), если:

• заказчиками являются сами ГРБС или подведомственные получатели бюджетных средств — по госконтрактам;
• ГРБС являются получателями средств и до них довели лимиты бюджетных обязательств на заключение договоров — по соглашениям на субсидии, бюджетные инвестиции.

Когда проводят казначейское сопровождение в 2023 году

Казначейство сопровождает операции с деньгами участника казначейского сопровождения (ст. 6 БК РФ). Средства, для которых обязательно КС, ежегодно определяют в Законе о федеральном бюджете (ст. 5 466-ФЗ). В некоторых случаях Федеральное казначейство проводит расширенное казначейское сопровождение (п. 1 ст. 242.24 БК РФ). Правила базового и расширенного КС закреплены в постановлении Правительства РФ № 2024 от 24.11.2021, а порядок санкционирования операций — Приказом Минфина № 214н от 17.12.2021.

Вот какие контракты подлежат казначейскому сопровождению в 2023 году — деньги, которые предоставляют для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками КС (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 44-ФЗ):

1. Госконтрактам на поставку товаров, работ, услуг.
2. Контрактам на поставку товаров, работ, услуг, которые выполняют за счет средств на госконтракты из п. 1.
3. Авансам по контрактам, которые заключили по особым правилам для Республики Крым и Севастополя.

На 2023 год ввели дополнительные случаи КС по п. 3 ст. 242.23 БК РФ (ч. 3.1 ст. 10 448-ФЗ от 21.11.2022). Региональные и местные власти тоже определяют случаи КС для соглашений, которые финансируются из бюджета субъекта РФ или местного бюджета. Но такие решения им разрешают принимать только в 2023 году (п. 1 ч. 1 ст. 242.26 БК РФ, ч. 14 ст. 10 448-ФЗ).

В 2023 году Казначейство не сопровождает:

1. Средства по п. 8 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ. Это контракты с ценой не более 3 млн рублей, которые заключают для исполнения госконтрактов, и контракты бюджетных и автономных учреждений (ч. 7 ст. 10 448-ФЗ).
2. Деньги из федбюджета для организаций кинематографии, региональных и муниципальных СМИ и политических партий для компенсации их затрат на участие в выборах. Эти средства не перечисляют на счета в ТОФК (ч. 4 ст. 5 466-ФЗ).

Еще не подлежат КС средства из ст. 242.27 БК РФ. К примеру, деньги по контрактам казенных учреждений.

В 2023 году действует еще одно серьезное послабление по КС. Заказчики переводят деньги напрямую поставщикам — на их расчетные счета в коммерческих банках, а не на лицевые счета в ТОФК. Это касается расчетов по контрактам и договорам по ч. 4–6, 15 ст. 10 448-ФЗ. Учитывайте это в условиях госконтрактов при составлении проектов соглашений перед публикацией извещений в ЕИС (п. 2, 3 ст. 242.23 БК РФ).

Заказчики платят напрямую р/счета таким участникам КС (ч. 4, 5 ст. 10 448-ФЗ, п. 1 постановления Правительства РФ № 2438 от 26.12.2022):

• поставщикам строительных материалов и оборудования, если затраты на приобретение включены в смету, а информация о стройматериалах и оборудовании содержится в специальном перечне из сметной документации (перечень формирует исполнитель и утверждает заказчик);
• поставщикам других товаров, если заказчики подали в ТОФК документы на подтверждение поставки в соответствии с порядком санкционирования.

Что учесть при обособленном сопровождении

При обособленном банковском сопровождении все операции с целевыми средствами проводят на отдельном счете. Этот счет открывают по каждому контракту, который заключают для исполнения госконтрактов и соглашений о субсидиях и инвестициях.

Заказчику необходимо включить несколько условий о БС в госконтракт:

• предусмотренные ПП РФ № 2024 от 24.11.2021 о КС;
• об обязанности исполнителя включить в условия контрактов с соисполнителями и субподрядчиками положения о расчетах через отдельный счет. Об обязанности исполнителя заключать с получателем субсидий, бюджетных инвестиций положения о расчетах через отдельный счет;
• о перечислении средств на оплату госконтракта и контрактов, которые заключили для его исполнения, с лицевого счета участника КС на отдельный счет исполнителя по контракту только после санкционирования операций с целевыми деньгами специалистами территориального органа Федерального казначейства (ТОФК);
• об обязанности заказчика оплачивать товары, работы, услуги через отдельный счет;
• об обязанности исполнителя проводить расчеты с соисполнителями через отдельный счет;
• об обязанности исполнителей предоставлять заказчику и банку сведения обо всех соисполнителях и субподрядчиках и указывать во всех платежных документах идентификатор государственного контракта;
• о согласии исполнителя передавать информацию через ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Идентификатор госконтракта — ИГК — надо указывать и в самих соглашениях, и во всех связанных документах: счетах, накладных, актах, платежных поручениях. Проверьте идентификатор в тексте договора или в карточке контракта в ЕИС.

В тексте:

В ЕИС:

Как проводят обособленное банковское сопровождение

Все процедуры по обособленному сопровождению проводятся бесплатно. Обязательно применяется режим обособленного лицевого счета.

Вот основные правила:

• банк проводит операции только после проведения проверки соответствия назначения платежа из платежного документа предмету контракта и документам поставки;
• возможность перечисления целевых средств с отдельного счета на расчетные счета в Центробанке или в коммерческих банках (пп. 3 п. 3 ст. 242.23 БК РФ);
• операции по зачислению целевых денег на отдельные счета и списание средств с отдельных счетов проводятся только при наличии в контракте и платежных документах ИГК (пп. 3 п. 2 Приказа Минфина № 205н от 02.12.2021).

Информационное взаимодействие участников обособленного банковского сопровождения ведется через систему «Электронный бюджет». Каждый рабочий день банки предоставляют информацию в ЭБ по зачислению и списанию целевых денег. А каждый месяц до 15-го числа банк предоставляет заказчику отчет-выписку по отдельному счету исполнителя госконтракта о движении средств по отдельному счету и оборотно-сальдовую ведомость за отчетный месяц.