Работа с независимыми гарантиями: ведение реестра и основания для отказа

Как ведут реестр в 2023 году

В положениях Федеральной контрактной системы вместо банковских гарантий раньше было только внесение денежных средств на расчетный счет заказчика. То есть поставщики обеспечивали исполнение контрактных обязательств только одним способом — денежным. Затем появились гарантийные банковские документы, которыми банк-гарант подтверждал готовность компенсировать ненадлежащее исполнение или неисполнение госконтракта, если этого не сможет сделать сам поставщик.

А с 2022 года вместо банковских применяют независимые гарантии (ст. 96 44-ФЗ, 360-ФЗ от 02.07.2021). Фактически независимая гарантия станет выгоднее банковской: ее выдают не только банки из перечня Минфина, но и другие организации (ч. 1 ст. 45 ФКС):

• госкорпорация развития «ВЭБ.РФ»;
• фонды содействия кредитованию, гарантийные фонды, фонды поручительств для закупок среди СМП и СОНКО — участники национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют правительственным требованиям и включены в особый перечень Минфина;
• региональные гарантийные организации;
• Евразийский банк развития — для юрлиц, зарегистрированных на территории государства из ЕАЭС, кроме России, или физлиц — граждан такого государства.

Порядок работы с гарантийной формой обеспечения прописан в ст. 45, 96 44-ФЗ и в ПП РФ № 1005 от 08.11.2013. А в Приказе Минфина № 225н от 24.12.2021 регламентируется формирование и ведение реестра независимых гарантийных документов.

Вся информация о независимых гарантиях на официальном сайте больше не публикуется, ее сможете найти в закрытой части ЕИС. А гарантийные обязательства по закупкам с гостайной не публикуют ни в ЕИС, ни на официальном сайте (ч. 8.1 ст. 45 44-ФЗ). Но такие сведения включают в закрытый реестр независимых гарантий с соблюдением правил из ПП РФ № 1005 и порядка из Приказа Минфина № 226н от 24.12.2021.

Вот общие правила ведения реестра:

1. Сведения о гарантийном обязательстве формирует тот, кто выдал НГ, — банк из правительственного перечня (ПП РФ № 440 от 12.04.2018), ВЭБ.РФ, Фонд кредитования или ЕАБР.
2. НГ формируют в Единой информационной системе, а документы подписывают усиленной электронной подписью.
3. В приказе Минфина № 225н разъясняется, где размещается информация о независимых гарантиях, содержащаяся в Единой информационной системе, — в закрытой части ЕИС. Сведения публикуют на основании действующих справочников, классификаторов, открытых реестров информационной системы. По сути, гарантийный документ — это электронная копия бумажной НГ. Ее либо сканируют, либо сразу же создают в электронной форме. Формирует НГ и подписывает своей электронной подписью сотрудник гаранта.
4. В документ включают название гаранта, его адреса и ИНН. Отражаются сведения о поставщике и заказчике, сумме обязательств. Обязательно прописывают срок действия НГ и ссылаются на идентификационный код закупки (ИКЗ). Срок записывают в формате ДД.ММ.ГГГГ. Фиксируют три даты — выдачи, вступления в силу и окончания действия. Минимальный срок действия НГ — месяц от срока окончания подачи заявок (для обеспечения заявок) и месяц от срока исполнения обязательств по госконтракту (для обеспечения контрактных и гарантийных обязательств).
5. В ЕИС прикрепляют копию НГ и всю документацию об изменениях, если ее меняли.
6. По новым правилам в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик включает информацию об этом в реестр независимых гарантий, равно как и сведения о прекращении обязательств поставщика. Заказчик прикладывает документальное обоснование, почему он отказался принять гарантийный документ от исполнителя. Отдельное решение потребуется и в случае прекращения обязательств, возвращения НГ гаранту, уведомления об освобождении от обязательств по гарантийному документу, корректировки или дополнения реестровой записи.
7. У каждой реестровой записи — уникальный номер. Его присваивает Федеральное казначейство. После того как гарант ввел сведения в ЕИС, формируется реестровая выписка. Чтобы оформить бумажную НГ, гарант распечатывает выписку, подписывает у руководства и закрепляет печатью.

А с 01.04.2023 в реестр НГ вносят сведения и по некоторым заказам в рамках 223-ФЗ. Если заказчик проводил конкурентную закупку только среди субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых и потребовал от участника обеспечение исполнения договора, то надо соблюдать такие правила (ч. 31 ст. 3.4 223-ФЗ, п. 25, 26 Положения из ПП РФ № 1352 от 11.12.2014):

• участник вправе самостоятельно выбрать способ обеспечения исполнения договора;
• размер обеспечения равняется размеру аванса или не превышает 5 % от начальной (максимальной) цены договора, если по договору не предусмотрено авансирование.

Если поставщик выберет НГ, то к ней применяют определенные требования (ч. 31, п. 1, 3 ч. 32 ст. 3.4 223-ФЗ):

1. Гарантия соответствует п. 1–3, пп. «а», «б» п. 4 ч. 14.1, ч. 14.2, 14.3 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ, п. 3, 4, 6, 7 Положения из ПП РФ № 1397 от 09.08.2022. Такую НГ составляют по типовой форме и включают в реестр независимых гарантий по ч. 8 ст. 45 Федеральной контрактной системы.
2. В НГ указан срок ее действия. Это срок не менее одного месяца со дня окончания срока исполнения основного обязательства в соответствии с извещением о закупке.
3. В НГ нет условия о представлении заказчиком гаранту судебных актов для подтверждения неисполнения участником закупки обязательств, которые обеспечивает такая гарантия.

Как внести сведения в реестр гарантий

Информацию и документы в реестр вносят через личный кабинет:

• гаранта — банка, который выдал БГ;
• заказчика — если он отказывается принять БГ.

Сформированные сведения подписывают УКЭП и публикуют в закрытой части ЕИС. В реестре отражают информацию о:

• гаранте;
• поставщике, подрядчике или исполнителе;
• заказчике;
• выданной НГ — ее сумме и сроке действия;
• идентификационном коде закупки;
• опубликованной информации и документах;
• отказе в принятии НГ — если заказчик отказался принимать обеспечение.

Гарант направляет информацию в реестр максимум на следующий рабочий день после выдачи НГ или внесения в нее изменений.

Как получить сведения из реестра

Вся информация есть в личном кабинете заказчика в ЕИС — в разделе реестра НГ. Поставщик-победитель или другой участник закупки получают от гаранта выписку из реестра в течение одного рабочего дня после включения информации в реестр. А сведения из закрытого реестра по закупкам с гостайной вы сможете получить, только если обратитесь в Федеральное казначейство. Такой запрос вправе подать только гарант, заказчик или участник.

По каким причинам заказчик не примет гарантию

Некоторые ошибочно полагают, что реестр независимых гарантий не должна содержать Единая информационная система, по аналогии с реестром банковских обязательств. Но это не так. Все сведения о независимых гарантийных документах вносятся в реестр, который находится в закрытой части ЕИС.

Заказчик вправе отказать участнику закупки или поставщику в приеме НГ. В реестре отражают информацию о причинах такого отказа. Минфин утвердил 13 причин для отказа в приложении к приказу № 225н, у каждой — индивидуальный код. Разберем, какие могут быть основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, если НГ не соответствует:

• извещению о закупке;
• проекту контракта, который заключают с единственным поставщиком;
• приглашению об участии в определении исполнителя;
• нормам ст. 44 и 96 44-ФЗ;
• нормам ч. 3 ст. 45 44-ФЗ — отсутствие в НГ условий для бесспорного списания заказчиком денег со счета гаранта, если отсутствует основание для отказа удовлетворить требование заказчика-бенефициара: по правилам деньги спишут, если гарант не исполнил требование независимой гарантии: 10 рабочих дней для этого отводят по закону.

Еще одна причина для отказа в принятии НГ — отсутствие в гарантийном документе условия об обязательствах принципала (их и обеспечивает НГ), об обязанности гаранта рассчитать и перечислить неустойку 0,1 % от суммы гарантийных обязательств за каждый день просроченной оплаты по независимой гарантии. Есть и другие основания для отказа.

Если заказчик не принимает БГ, то он в письменной или электронной форме направляет тому, кто предоставил гарантию, сведения об отказе. По правилам срок размещения сведения об отказе заказчика в принятии независимой гарантии совпадает со сроком отправки такой информации — это надо сделать в течение трех рабочих дней с даты поступления НГ на рассмотрение. Более того, информация об отказе понадобится для размещения в реестре.

Сведения для реестра заказчик формирует в своем личном кабинете в ЕИС, в разделе НГ. При подготовке публикации укажите код отказа из приложения к приказу № 225н, номер и дату уведомления об отказе и прикрепите копию такого уведомления.

Что делать, если заказчик не принимает гарантию

Если заказчик не принимает НГ, то он обязан отправить поставщику уведомление и указать причины отказа. Дальнейшие действия исполнителя зависят от того, какую НГ не принял заказчик:

1. Гарантию на обеспечение заявки. Заказчик вправе отказать НГ при рассмотрении заявки от участника. Тогда заявку отклонят за несоответствие требованиям извещения о закупке (п. 7 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 ФКС). Исправить или поменять гарантию не получится. Но если не согласны с заказчиком и уверены, что документ составили корректно, то обжалуйте его действия в ФАС России. Антимонопольная служба вправе выдать предписание о повторном рассмотрении заявок. Но учтите, если это третья заявка в течение одного квартала, которую признали не соответствующей требованиям закупки, заказчик предъявит требование об уплате суммы по гарантии, которую предоставили для обеспечения этой третьей заявки (ч. 13, п. 2 ч. 15 ст. 44 ФКС).
2. Гарантию на обеспечение исполнения контракта. Если заказчик не принял НГ на стадии заключения госконтракта, то поставщик не сможет заменить гарантию — и подписанный участником проект контракта, и документ с подтверждением обеспечения направляются заказчику или размещаются на электронной площадке и в ЕИС одновременно (п. 1 ч. 3 ст. 51, п. 2 ч. 14 ст. 73, ч. 8 ст. 74, ч. 13 ст. 75, ч. 8 ст. 76, п. 7 ч. 12 ст. 93 ФКС).
3. Гарантию на обеспечение гарантийных обязательств. Обратитесь к гаранту и попросите его устранить нарушения. В этом случае поставщик сможет заменить НГ. Но по правилам ч. 7.1 ст. 94 ФКС, пока вы не обеспечите контракт, заказчик не подпишет документы о приемке.

Документы и НПА из этой статьи в КонсультантПлюс

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011

Постановление Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013

Постановление Правительства РФ № 440 от 12.04.2018

Постановление Правительства РФ № 1397 от 09.08.2022

Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014

Приказ Минфина № 225н от 24.12.2021

Приказ Минфина № 226н от 24.12.2021

Жмите на ссылку, чтобы открыть документ в КонсультантПлюс.
Если у вас нет доступа в систему, сразу получите его на 2 дня.