Как работать с реестром недобросовестных поставщиков: пошаговая инструкция

Если компания попадает в реестр неблагонадежных поставщиков, то участие в закупках в течение последующих двух лет для нее становится практически невозможным. Большинство заказчиков включают в закупочную документацию требование, чтобы участника не было в РНП. Но в некоторых случаях поставщик сможет вернуться к закупкам раньше.

Содержание

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

В законодательстве отсутствует определение, что такое реестр недобросовестных поставщиков в госзакупках. В широком понимании РНП — это систематизированные сведения об исполнителях, которых признали недобросовестными. Реестр ведет Федеральная антимонопольная служба, руководствуясь порядком ведения реестра.

ВАЖНО!
Правила ведения реестра регламентирует постановление Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021.

Официальный сайт реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ находится в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Контроль и аудит». Доступ к ресурсу не ограничен. По сути есть два реестра — РНП по 44-ФЗ и РНП по 223-ФЗ.

Список недобросовестных поставщиков позволяет предупредить других участников о неблагонадежности контрагентов. Если в нем нет информации о компании или индивидуальном предпринимателе, то это говорит либо об их добропорядочности, либо о том, что они не участвовали в закупках или не выигрывали их. Если информация об ИП, компании, ее руководителе, данные об аффилированных лицах, членах правления или иного коллегиального органа юрлица есть в списке, то это ограничивает их возможности участвовать в других закупках.

ВАЖНО!
Общий срок нахождения сведений в РНП составляет два года. Затем информация автоматически удаляется.

Направление информации в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков является обязанностью заказчика, а не его правом. Если он этого не сделает, то ему грозит административная ответственность.

Основания для внесения в РНП

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ в области контрактной системы (государственных и муниципальных закупок) содержит информацию об участниках, которые уклонились от заключения контракта или не исполнили обязательства.

На стадии заключения контракта основаниями для внесения сведений в базу недобросовестных поставщиков являются:

  • уклонение победителя процедуры от заключения контракта (и заключение контракта с участником закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер);
  • уклонение единственного участника закупки, с которым заключается контракт, в предусмотренных 44-ФЗ случаях.

Победителя включат в список, если он:

  • не подписал к установленному сроку проект контракта или не разместил в ЕИС протокол разногласий;
  • не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта, если заказчик установил обеспечение;
  • не выполнил антидемпинговые требования, если их надо выполнить по итогам закупки;
  • отказался от снижения цены, если при закупке лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП участник завысил нормативно установленную предельную цену.

Основания для включения в РНП уже на стадии исполнения контракта:

  • заказчик расторг контракт в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий;
  • заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий (например, нарушение сроков выполнения работ, установленных госконтрактом);
  • поставщик в одностороннем порядке отказался от исполнения госконтракта.

Какая информация включается в РНП

Информация, которая находится в РНП, перечислена в ч. 3 ст. 104 44-ФЗ:

  • название, в т. ч. фирменное (если есть), место нахождения (для юрлица), ФИО (если есть), ИНН или аналог этого номера для иностранного лица в рамках зарубежного законодательства, сведения о членах правления, учредителях унитарного предприятия. Исключение — публично-правовые образования;
  • данные об участниках (членах) корпоративного юрлица, которые способны влиять на его деятельность, если они сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25 % акций (долей, паев) такого юрлица;
  • номер реестровой записи в едином реестре участников закупок, если проводилась открытая или закрытая электронная закупка.

Кроме того, в РНП указывают, что поставщик отказался от исполнения контракта (пп. «в» п. 16 Правил из ПП РФ № 1078):

  • в одностороннем порядке;
  • из-за введения санкций или ограничений в отношении заказчика, если сам заказчик направил обращение о включении сведений в РНП из-за одностороннего отказа от исполнения контракта, так как поставщик существенно нарушил условия контракта.
ВАЖНО!
Что касается исключения сведений об участнике закупки, исполнителе из РНП, то это будут делать по истечении двух лет с даты, когда у контролеров появилась обязанность включить сведения в реестр, а не с даты их внесения в реестр. Сведения из РНП исключаются досрочно, если ФАС получил решение суда о признании недействительным решения о включении в реестр или о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

Порядок передачи сведений в ФАС

Общий порядок внесения сведений в РНП (Правила № 1078):

  1. Заказчик направляет обращение в территориальный ФАС. Срок — 3 рабочих дня со дня уклонения. Обращение по открытой процедуре формируют с использованием ЕИС и подписывают УКЭП. Если все заполнили правильно, то заявка попадет в контрольный орган автоматически — в течение часа с момента его подписания. Если же процедура закрытая, то направьте в ФАС бумажное обращение в одном экземпляре и продублируйте на электронном носителе.
  2. ФАС рассмотрит документы в течение 3 рабочих дней со дня, который следует за датой его принятия. И заказчик, и поставщик смогут поучаствовать в заседании — лично или дистанционно (Письмо ФАС № ИА/27895/20 от 03.04.2020).
  3. Сведения рассматривают и включают в РНП течение 8 рабочих дней с даты их поступления. Если сведения передали в территориальный орган по подведомственности, то срок отсчитывается с даты регистрации обращения антимонопольным органом, который получил его первоначально (Письмо ФАС № ИА/100065/19 от 14.11.2019).

Реестр недобросовестных участников закупок по 223-ФЗ

Его ведут органы Федеральной антимонопольной службы. Перечень сведений и документов, которые включаются в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, и порядок их направления заказчиками в ФАС РФ установлены постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012.

В рамках 223-ФЗ у заказчиков есть возможность установить к участникам процедуры требование об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.

Основания для внесения в РНП по 223-ФЗ

В РНП включаются сведения:

  • об участниках, которые уклонились от заключения договора (только если заключение договора по итогам процедуры являлось обязательным);
  • об исполнителях, с которыми договоры расторгнуты по решению суда;
  • об исполнителях, с которыми заказчики расторгли договор в одностороннем порядке и отказались от исполнения договора из-за существенного нарушения условий — правило действует только для заказчиков, которые попали под санкции или ограничения (ч. 2 ст. 5 223-ФЗ).

При решении вопроса о включении участника в реестр необходимо проанализировать положение о закупках и закупочную документацию. К случаям обязательного заключения договора относятся конкурентные процедуры (конкурс, аукцион и т.п.) и не относятся остальные способы закупок (запрос предложений, запрос цен, запрос котировок и т.п.).

Расторжение договора во внесудебном порядке освобождает заказчика от обязанности направлять сведения в РНП.

Какая информация включается в реестр по 223-ФЗ

Список сведений утвержден постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012. В реестр недобросовестных поставщиков включают:

  1. Запись из реестра и дату, когда уполномоченный орган включил в него сведения о недобросовестном поставщике.
  2. Название органа, который включил сведения о неблагонадежности подрядчика в реестр.
  3. Название ООО или другой организационно-правовой формы юрлица, ФИО физлиц, которые уклонились от заключения договоров или с которыми соглашения по решению суда расторгнуты за существенные нарушения.
  4. Сведения о том, где находится юрлицо или живет физлицо. Для компании — страна, индекс, название единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и офиса. Для физического лица — страна, почтовый индекс, название единицы административно-территориального деления Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и квартиры, где физлицо зарегистрировано по месту жительства.
  5. ИНН, который присваивается налоговыми органами, или аналог этого номера в рамках законодательства зарубежных стран.
  6. Дата, когда комиссия подвела итоги закупки (если победитель уклонился от подписания договора), либо дата, когда признали закупку несостоявшейся, в которой единственный участник закупки уклонился от заключения договора (если участник по документации обязан это сделать), дата заключения договора, который не исполнили или выполнили, но ненадлежащим образом, реквизиты документа, которые подтверждают это.
  7. Сведения о договоре: наименование товаров, работ, услуг; код ОКПД 2 (нужно обязательно заполнить разделы, классы и по возможности подклассы, группы и подгруппы видов продукции и категорий и подкатегорий продукции), валюта, цена, срок исполнения, код валюты договора.
  8. День, когда расторгли договор. Укажите основания (существенное нарушение поставщиком условий соглашения) и документ, на котором основано расторжение (например, решение суда).
  9. Информацию о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков из-за его отказа от исполнения договора по причине введения санкций и ограничений в отношении заказчика. Но только если причиной расторжения договора является односторонний отказ от его исполнения из-за существенных нарушений поставщиком условий соглашения.

Алгоритм проверки поставщика в РНП

Вот пошаговая инструкция, как проверить организацию в реестре недобросовестных поставщиков ФАС:

Шаг 1. На главной странице сайта ЕИС нажмите кнопку «Все разделы». На вкладке выберите раздел «Контроль и аудит». Кликните на вкладку «Реестр недобросовестных поставщиков».

Шаг 2. Настройте фильтры поиска. В этом разделе размещены реестры недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестр недобросовестных подрядных организаций по ПП № 615. По умолчанию выбраны три варианта. Но ищут только по одному из них, убрав лишнюю галочку.

Шаг 3. Чтобы найти поставщика в РНП по ИНН, достаточно ввести данные в строке поиска и нажать на лупу. ИНН — обязательный параметр в ЕИС, без него юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не сможет зарегистрироваться. Быстрый поиск возможен и по наименованию контрагента.

Шаг 4. Если есть дополнительные данные, то воспользуйтесь опцией «Все параметры». Учтите, что поиск по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте ФАС не проводится. Несмотря на то что РНП ведет Федеральная антимонопольная служба, все реестры публикуются в Единой информационной системе.

Шаг 5. Выберите, по какому закону хотите проверить по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков, введите известную информацию о поставщике и нажмите на кнопку «Применить».

Как автоматически проверить сведения из РНП

Сайт ЕИС автоматически проверяет информацию об участниках закупок в реестре недобросовестных поставщиков. На практике проверка в РНП проводится, когда в системе формируют итоговые протоколы, в которых определяется поставщик. Проверяется информация из РНП о победителе и об участнике, заявке которого присвоен второй порядковый номер, если такой участник есть.

Когда сохраняете протокол, система проверит сведения из реестра недобросовестных поставщиков об участниках закупки. Если окажется, что участники в нем есть, то система предупредит об этом заказчика.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Геллерт Дина