Что поставщикам и заказчикам нужно сделать до конца декабря

Принимаем лимиты бюджетных обязательств

В п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса указано, что ГРБС обязан довести ЛБО до подведомственных РБС или ПБС до начала очередного финансового года (за исключением действия процедуры временного исполнения бюджета).

В п. 30 разд. III приказа Минфина № 184н от 27.08.2018, п. 2 Положения по постановлению Правительства № 1496 от 09.12.2017 указано, что федеральные ГРБС доводят ЛБО до подведомственных РБС (ПБС) начиная с декабря текущего финансового года до начала очередного финансового года.

Например, ЛБО на госзакупки товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд — не позднее 10-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах ГРБС (РБС).

Принимаем товар, работы, услуги и оплачиваем

02.07.2021 вступило в силу постановление Правительства РФ № 1034 от 28.06.2021. В этом постановлении прописаны специальные правила для приемки и оплаты поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ в декабре.

Специальные условия оплаты предусмотрены: отдельно для тех, которые исполнят с 1-го по 20-е число, и тех, кто исполнят с 21-го по 31-е число включительно.

Получаем электронную подпись в Казначействе

С 01.01.2022 протоколы в рамках проведения закупочных процедур подписываются каждым членом комиссии. Еще для электронного актирования подпись понадобится членам приемочной комиссии. Поэтому, чтобы не столкнуться со сложностями в организации закупочного процесса в 2022 году, придется ее получить, а для отдельных сотрудников — продлить действие сертификата электронной подписи.

Чтобы получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (сертификат), который создан удостоверяющим центром Федерального казначейства, необходимо:

1. Обратиться в территориальный орган Федерального казначейства при принадлежности к кругу лиц, определённому в пункте 2 Порядка реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей, утвержденного приказом Федерального казначейства от 16.03.2020 № 11н.
2. Проверить настройку автоматизированного рабочего места (АРМ) для работы с Порталом заявителя ИС УЦ.
3. Получить средство электронной подписи (КриптоПро CSP версии 4.0) в ТОФК, в случае его отсутствия.
4. Настроить АРМ для работы с Порталом заявителя.
5. Подать документы на создание сертификата с использованием Портала заявителя.

На сайте Казначейства опубликованы Типовые рекомендации для получателей сертификата в ТО ФК.

Обновляем локальные нормативные акты

С 2022 года вступают в силу оптимизационные поправки в 44-ФЗ. Из-за этого придется привести в соответствие локальные нормативные акты до вступления в силу изменений в контрактное законодательство.

Например, департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края подготовил памятку для госзаказчиков, какие изменения вносятся в документы, регулирующие закупочные процессы в организации-заказчике.

Формируем план-график по 44-ФЗ

Правительство ежегодно утверждает Федеральный бюджетный закон на следующий год и плановые периоды. В 2021 году утвердили Федеральный закон № 390-ФЗ от 06.12.2021 о бюджете на 2022 год и на плановый период 2023–2024 гг. Норматив начнет действовать с 1 января 2022 года.

Казначейство пока не сообщает, до какого числа доступ в закупки гов в декабре обеспечит, а когда планируются проводиться технические работы для подготовки ЕИС к изменениям. Планируйте подготовку документов планирования, пока ЕИС стабильно функционирует.

Заказчики формируют план-график на тот же срок, который указан в Законе о бюджете (ч. 5 ст. 16 44-ФЗ). В плане-графике отражаем не только закупки на следующий, 2022 год, но и на два плановых — 2023 и 2024 гг.

Заказчики утверждают план-график (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ, п. 12 ПП РФ № 1279 от 30.09.2019) в течение 10 дней после:

• доведения лимитов бюджетных обязательств;
• утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и автономного учреждения, сметы казенной организации, плана или программы ФХД унитарного предприятия;
• доведения лимитов до бюджетного или автономного учреждения, унитарного или другого предприятия, у которого есть полномочия организации-заказчика по бюджетному законодательству: ЛБО поступают на специальный счет для учета операций по переданным полномочиям.

В Федеральном законе № 44 разъясняется: если план-график закупок размещен до 31 декабря, то с какого числа оформлять договоры — по сроку заключения госконтракта и не позже дня, когда надлежит заключить соглашение (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ, п. 23 ПП РФ № 1279). Контракты подписывают в том числе и 31.12, в день публикации изменений в плановом документе.

Утверждаем план закупок по 223-ФЗ

В ПП РФ № 908 от 10.09.2012 закреплено, что необходимо разместить в декабре по 223-ФЗ заказчику, — план закупок (п. 14 ПП РФ № 908). План по 223-ФЗ размещают в течение 10 дней после его утверждения или внесения изменений. Предельный срок для размещения — 31.12.

Плановый документ готовят в соответствии с ПФХД заказчика и другими нормативами по финансированию учреждения, но строгих правил по разработке нет (ПП РФ № 932 от 17.09.2012). При формировании ПЗ руководствуйтесь положением о закупке и другими локальными нормами. Если положение позволяет, то формируйте ПЗ до утверждения документа ФХД. Если ПФХД скорректирует запланированные заказы, то внесите изменения в документы планирования.

ПЗ оформляют на срок минимум 1 год, а в содержании документа проводят разбивку по месяцам или кварталам (п. 7 Правил формирования ПЗ из ПП РФ № 932).

Готовимся к закупкам у МСП по 223-ФЗ

С 01.01.2022 п. 2 постановления Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 заработает в новой редакции, и особенности закупок у МСП по 223-ФЗ будут распространяться на всех заказчиков, работающих по этому закону.

Все остальные, кто до этого не работал с ПП № 1352, приобретут новые обязанности. Вот ключевые из них:

• выполнение определенного объема;
• утверждение перечня закупок товаров для МСП;
• составление годового отчета.

Размещаем закупки

В 44-ФЗ не ограничены сроки размещения и не указано, до какого числа выставляются на закупках гов в декабре — заказчики вправе публиковать тендеры вплоть до последнего рабочего дня в году, 31.12.2021. Вот пример прошлого года.

Главное требование закона о Федеральной контрактной системе — соответствие публикуемого заказа действующему плану-графику новой закупки в декабре (ч. 10 ст. 16 44-ФЗ). Госзакупки, которые не соответствуют плановой документации, не публикуются. Не проводят и заказы, по которым нет доведенных лимитов бюджетных обязательств (письмо Минфина № 24-03-08/8589 от 10.02.2020). ЛБО на расчетный период действуют до конца года, то есть 31 декабря (п. 3 ст. 242 БК РФ). В связи с этим заказчику следует прописать акты по госконтрактам за декабрь до 25 декабря и вовремя заплатить поставщикам — за поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Если у заказчика — получателя бюджетных средств останутся неиспользованные деньги не на едином бюджетном счете, то их необходимо перечислить на единый счет (п. 4 ст. 242 БК РФ). Сделать это надлежит за два дня до окончания финансового года. Вывод таков: не успеваем провести закупку в декабре — не проводим. Запланируйте тендер на 2022 г., дождитесь доведения лимитов бюджетных обязательств и проводите заказ по правилам 44-ФЗ, после получения финансирования.

Такие правила действуют и с января 2022 г. В законодательных нормативах указано, размещают ли закупку по 44-ФЗ в новогодние праздники — да, ограничений по датам не предусмотрено. Если заказчику выделили средства и довели лимиты бюджетных обязательств, то он вправе публиковать заказ под действующие ассигнования в любое время, в том числе и во время новогодних каникул. Главное — следовать актуальным правилам проведения тендеров.

Отражаем экономию

Еще одна задача декабря — отразить экономию по заказам 44-ФЗ в плановых документах. Заказчик обязан вернуть неиспользованные деньги в бюджет, если экономия образовалась по нацпроектам. Теперь оставшиеся на конец года средства не перераспределяются в бюджетной росписи, а отзываются.

И хотя по правилам п. 3 ст. 242 БК РФ ассигнования и ЛБО действуют до 31 декабря, в 2021 г. правительство решило иначе — деньги забирают раньше. Если не потратили средства, то остатки надлежит вернуть в бюджет. Их нельзя использовать на другие цели в декабре: всю экономию направят в резервный фонд.