Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
| Скачать постановление правительства № 616 от 30.04.2020 о запретах в рамках нацрежима |
| Скачать постановление правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях в рамках нацрежима |
| Скачать приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 в актуальной редакции |
| Скачать постановление правительства №1432 от 28.08.2021 об изменениях запретов и ограничений |
Изменения нацрежима в 2021 году
Собрали в таблицу последние изменения по применению нацрежима в госзакупках и разъяснения, как применять новую систему запретов и ограничений по нацрежиму при проведении тендера в 2021 году.
| Что меняется | Как реализуют | НПА, который утверждает изменения |
|---|---|---|
| Сокращен список импортных медизделий, на которые распространяются ограничения допуска. |
Из перечня по постановлению правительства № 102 от 05.02.2015 исключили эндоскопические комплексы, томографы, рентгены, маммографы, инкубаторы для новорожденных и проч. (более 40 позиций). Часть позиций перенесли в перечень импорта, на которые распространяются ограничения допуска по ПП № 616 от 30.04.2020. |
Постановление правительства № 1432 от 28.08.2021 |
| Расширен список импортной продукции, в отношении которой установлены запреты. |
В перечень по постановлению правительства № 616 от 30.04.2020 добавлены электронные схемы, компьютерная техника, светильник и прочие товары, которые ранее закупались с ограничениями. |
|
| Введено правило «второй лишний» для продукции, которая подпадает под ограничения. |
Для обновленного перечня импортной радиоэлектроники из перечня по ПП № 878 от 10.07.2019 и медизделий по ПП № 102 от 05.02.2015, которые подпадают под ограничения допуска, введено правило «второй лишний». Если среди заявок участников тендера есть предложение о поставке отечественной продукции, которое соответствует требованиям заказчика, остальные заявки отклоняют. Под новые правила подпадает закупка сигнализации, звукового оборудования, эндоскопических комплексов, рентгенов и проч. |
|
| Установлен запрет на указание доп. параметров. |
Изменены правила работы с КТРУ, утвержденные ПП № 145 от 08.05.2017: при закупке заказчикам запрещено указывать доп. параметры продукции, подпадающей под действие запретов по ПП № 616 от 30.04.2020 и ограничений по ПП № 878 от 10.07.2019. |
|
| Расширен перечень импортных медизделий с ограничением допуска. | Перечень дополнен позициями: тонометры, аппараты УЗИ, микроскопы и прочие. | Постановление правительства № 336 от 06.03.2021 |
| Введены правила допуска для медизделий не из ПВХ. | Введены ограничения допуска на закупку импортных одноразовых медизделий не только из ПВХ. | Постановление правительства № 76 от 28.01.2021 |
| Определена минимальная доля закупок российской продукции. |
Ст. 14 44-ФЗ дополнили ч. 3 о праве правительства утвердить минимальную долю закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар российского происхождения, от общего годового объема закупаемых ТРУ, порядок выполнения этой минимальной доли, сферы госзакупок и перечень товаров по национальному режиму по 44-ФЗ (российского происхождения). В законе о контрактной системе появилась ст. 30.1 об особенностях закупок продукции российского происхождения. В ч. 1 этой статьи указано, что для выполнения минимальной доли закупок заказчик вправе в извещении или закупочной документации установить ограничения для иностранных товаров. А в закупках у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ заказчики вправе установить в контракте обязанность поставщика выполнить минимальную долю закупок. Если по окончанию срока подачи заявок не подано ни одной с предложением поставить продукцию российского происхождения, заказчик обязан:
Если после продления не подано ни одной заявки с предложением поставить продукцию российского происхождения, заказчик вправе отменить ограничение на поставку иностранного товара и продлить срок подачи заявок на первоначальный период приема предложений. В перечень, для которого соблюдение правил обязательно, включено более 100 товарных позиций. Минимальная доля утверждена для каждой позиции отдельно. По итогам года заказчикам придется составлять отчет об объеме закупок товара российского происхождения и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, публиковать такой отчет в ЕИС. Если заказчик не выполнит минимальную доли закупок, ему вместе с отчетом придется разместить обоснование невозможности достижения минимальной доли закупок. |
|
| Новые правила описания товаров российского происхождения. | Заказчику при описании объекта закупки, закупаемого по ч. 3 ст. 14 закона о контрактной системе, придется указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики ТРУ российского происхождения, работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется изделие российского происхождения, на основании сведений из КТРУ. | Федеральный закон № 249 от 31.07.2020 |
| Новые правила в условиях допуска иностранных товаров по приказу Минфина № 126н от 04.06.2018. | Утверждено установление преференций в размере 20% для машин и оборудования при реализации национальных проектов (программ). | Приказ Минфина № 140н от 10.07.2020 |
Как регулируется национальный режим
Закон о контрактной системе обязывает заказчиков и поставщиков следовать при проведении закупок правилам национального режима. Вот в каких целях вводится национальный режим при осуществлении закупок госкомпаниями:
- поддержка российских производителей;
- поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
- запрет на иностранную продукцию двойного назначения;
- развитие российской экономики в целом;
- поддержание обороноспособности страны;
- обеспечение национальной безопасности.
При проведении госзакупок правила национального режима по 44-ФЗ устанавливают:
- запреты;
- ограничения;
- условия допуска (преференции).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали важнейшую практику применения ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Какие товары запрещено закупать по 44-ФЗ в 2021 году
В постановлениях правительства закреплены перечни ТРУ, которые подпадают под установление запрета при осуществлении закупок в рамках национального режима, и оговорены случаи, когда запрет не применяется. Под запрет подпадают и те, которые относятся к категории:
- промышленная продукция (ПП № 616 от 30.04.2020);
- устройства для хранения информации (ПП № 1746 от 21.12.2019);
- программное обеспечение (ПП № 1236 от 16.11.2015).
31.08.2021 вступило в силу постановление правительства № 1432 от 28.08.2021. Документ:
- внес правки в правила применения запретов на госзакупку импортной продукции: расширен список импортной продукции, в отношении которой установлены запреты в рамках постановления правительства № 616 от 30.04.2020. В перечень добавлены: электронные схемы, компьютерная техника, светильник и прочие товары, которые ранее закупались с ограничениями;
- изменил правила работы с КТРУ, утвержденные ПП № 145 от 08.05.2017: при закупке заказчикам запрещено указывать доп. параметры продукции, подпадающей под действие запретов по ПП № 616 от 30.04.2020.
Постановление правительства № 616 от 30.04.2020 устанавливает запрет на допуск импортных промышленных товаров. Приложение к этому документу включает конкретный перечень продукции и разъяснения, в каких из перечисленных ниже случаев заказчику следует руководствоваться правилами национального режима при проведении тендера. Когда тендер подпадает под действие ПП № 616, заказчик отклоняет участников, которые предлагают импортные товары. Исключение:
- данный вид изделий выпускается только за рубежом;
- государство-производитель входит в ЕАЭС.
Заказчику необходимо помнить, что если во время проведения торгов подана заявка, которая содержит предложение о поставке подобной продукции иностранного происхождения, то она отклоняется (за исключением той, которая произведена в странах ЕАЭС).
В п. 5 ПП № 616 указано, что страну происхождения товара подтверждают выпиской из реестра Минпромторга или продукции, которая изготовлена в ЕАЭС. Участники указывают в заявке реестровый номер записи и сумму баллов за выполнение ТУ на территории РФ, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015.
Основание для включения продукции в реестр — заключение Минпромторга о подтверждении производства промышленной продукции на территории России по постановлению правительства № 719 от 17.07.2015.
Какие товары ограничены к приобретению в 2021 году
В 44-ФЗ не указано, в каких из перечисленных ниже случаев заказчику следует руководствоваться правилами и ограничениями национального режима. Это прописано в постановлениях, которые приняты к исполнению ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме. Отдельные акты правительства утверждают перечень товаров и соответствующие им ОКПД2. В этих же документах установлено, когда не пользоваться правилами и ограничениями.
В рамках национального режима постановлениями ограничены такие категории продукции (заявки допускаются в том случае, если нет предложений от участников из РФ и стран ЕАЭС):
- промышленная продукция (ПП № 617 от 30.04.2020);
- лекарственные препараты (ПП № 1289 от 30.11.2015);
- медицинские изделия (ПП № 102 от 05.02.2015);
- радиоэлектроника (ПП № 878 от 10.07.2019);
- пищевая продукция (ПП № 832 от 22.08.2016).
Если заявка, в которой предлагается поставить иностранные товары, не отклоняется, применяются условия допуска в рамках национального режима по приказу № 126н от 04.06.2018.
Постановление правительства № 1432 от 28.08.2021 внесло правки в правила работы с ограничениями:
- сократило список импортных медизделий, на которые распространяются ограничения допуска по постановлению правительства № 102 от 05.02.2015. Из перечня исключили эндоскопические комплексы, томографы, рентгены, маммографы, инкубаторы для новорожденных и проч. (более 40 позиций);
- для обновленного перечня медизделий по ПП № 102 от 05.02.2015 и импортной радиоэлектроники из перечня по ПП № 878, которые подпадают под ограничения допуска, введено правило «второй лишний». Если среди заявок участников тендера есть предложение о поставке отечественной продукции, которое соответствует требованиям заказчика, остальные заявки отклоняют. Под новые правила подпадает закупка сигнализации, звукового оборудования, эндоскопических комплексов, рентгенов и проч.;
- ввело запрет на указание доп. параметров продукции, подпадающей под действие ограничений по ПП № 878 от 10.07.2019.
Проект поправок в ПП № 878 от 10.07.2019 рассмотрен правительством и проходит завершающую стадию утверждения — подготовка окончательного текста. Изменения предусматривают переходный период для правила «второй лишний», которое введено в действие в конце августа. В качестве подтверждения страны происхождения товара до 31.12.2022 заказчики засчитают: сведения из перечня Минпромторга, реестра ЕАЭС, сертификат СТ-1.
Какие товары находятся под преференциями в 2021 году
Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 устанавливает условия допуска иностранных товаров в рамках национального режима. Они регулируют применение перечня по национальному режиму при осуществлении закупок по 44-ФЗ. Если ТРУ есть в этом списке, то при приобретении заказчики обязаны предоставить преференции в размере 15% поставщикам, которые предлагают продукцию отечественного производства или из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
К примеру, заказчику необходимо закупить офисные стулья. При проведении торгов поданы две заявки: один участник предлагает офисные стулья российского производства с общей стоимостью 265 000 рублей, а второй — офисные стулья иностранного происхождения на общую сумму 261 000 рублей. Непосредственно в момент торгов участники снижают стоимость до 248 000 рублей и 240 000 рублей соответственно. Одерживает победу в этой ситуации участник, который предложил меньшую стоимость, хоть он и планирует поставить товар иностранного производства. Но к нему применится понижение цены на 15%. Таким образом, заключается контракт на поставку импортной продукции по цене 204 000 рублей.
Требования национального режима в документации о закупке в 2021 году
Отметим, что применение национального режима при осуществлении закупок 44-ФЗ считает обязательным. Заказчик указывает в закупочной документации о применении статьи 14 44-ФЗ, в частности, он обязан:
- потребовать задекларировать участником страну происхождения (первая часть заявки);
- предоставить документы по национального режиму, которые подтверждают соответствие участника ст. 14 44-ФЗ;
- указать на применение национального режима.
Национальный режим по 223-ФЗ
В сфере торгов для нужд отдельных видов юридических лиц введен приоритет ТРУ российского происхождения. Этот вопрос регулирует постановление № 925 от 16.09.2016.
Процедура предоставления приоритетов в рамках национального режима по 223-ФЗ схожа с той, что установлена нормами 44-ФЗ. Указывайте в документации и извещении и применяйте понижающий коэффициент.
В торгах по 223-ФЗ нет запретов и ограничений. Это дает возможность участникам, которые планируют поставлять товары иностранного происхождения, участвовать в тендерах наравне с отечественными производителями с учетом понижающего коэффициента.
