Правила национального режима: что изменили в 2023 году

Автор: Ильина Яна 25 августа 2023

Нацрежим в госзакупках применяют лишь для некоторых товаров, и выражается это в запретах, ограничениях и условиях допуска. Чтобы выполнить требования национального режима, нужно корректно составить объект закупки и установить требования к заявкам.

Содержание

Скачать постановление правительства № 616 от 30.04.2020 о запретах в рамках нацрежима из КонсультантПлюс

Скачать постановление правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях в рамках нацрежима из КонсультантПлюс

Скачать Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 из КонсультантПлюс

Изменения нацрежима в 2023 году

С 1 октября 2023 года планируют кардинально изменить правила национального режима. Закон об изменениях пока официально не приняли, но проект уже опубликовали на сайте нормативно-правовых актов.

Подробнее: радикальные изменения в нацрежиме по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Мы собрали в таблицу последние изменения и разъяснения, как применять новую систему запретов и ограничений по нацрежиму при проведении тендеров с 01.10.2023.

Что меняется	Как реализуют	НПА, который утверждает изменения
Правила национального режима унифицируют	Вводят одинаковые положения для применения нацрежима по 44-ФЗ и 223-ФЗ	Законопроект № 137928
Запреты начнут устанавливать по особым правилам	При установлении запретов начнут учитывать международные обязательства РФ
Сокращают перечень информации, которую надо публиковать в ЕИС	Больше не надо публиковать информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ, услуг из иностранных государств, с которыми Россия заключила международные договоры о взаимном применении нацрежима в закупках и согласовала условия его применения
Страну подтверждения придется подтверждать по новым правилам	Порядок отличается в зависимости от сферы: к примеру, в промышленности и ИТ правила отличаются. Для промышленности и радиоэлектроники подтверждать происхождение надо через специальные российские реестры. Для товаров, которые не относятся к промышленности, утвердят другой способ подтверждения
Изменят правила выполнения минимального объема закупок отечественных товаров	Минимальную доли начнут определять не только по 223-ФЗ, но и по 44-ФЗ. Правила унифицируют

Как регулируется национальный режим

Национальный режим в госзакупках — это запреты и ограничения, которые применяются в тендерах к товарам, сделанным в иностранных государствах. Закон о контрактной системе обязывает заказчиков и поставщиков следовать при проведении закупок правилам нацрежима. Вот в каких целях вводится национальный режим при осуществлении закупок госкомпаниями:

поддержка российских производителей;
поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
запрет на иностранную продукцию двойного назначения;
развитие российской экономики в целом;
поддержание обороноспособности страны;
обеспечение национальной безопасности.

При проведении госзакупок правила национального режима по 44-ФЗ устанавливают:

запреты;
ограничения;
условия допуска (преференции).

Специалисты по госзаказу поясняют, какие виды нормативных актов в сфере национального режима предусмотрены по 44-ФЗ: во-первых, сама Федеральная контрактная система, а во-вторых, различные подзаконные нормативы: постановления правительства, ведомственные и отраслевые приказы, распоряжения.

Например, ПП РФ № 616 и 617 от 30.04.2020 закрепляют запреты и ограничения, приказом Минфина № 126н устанавливают условия допуска товаров из иностранных государств,

Эксперты КонсультантПлюс разобрали важнейшую практику применения ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Какие товары запрещено закупать по 44-ФЗ в 2023 году

В постановлениях правительства закреплены перечни ТРУ, которые подпадают под установление запрета при осуществлении закупок в рамках национального режима, и оговорены случаи, когда запрет не применяется. Под запрет подпадают и те, которые относятся к категории:

промышленная продукция (ПП № 616 от 30.04.2020);
программное обеспечение (ПП № 1236 от 16.11.2015).

Запреты применяют при осуществлении любой закупки, в том числе у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Запрет разрешают не устанавливать, когда нужный товар не производится в России или в других государствах ЕАЭС. Но неприменение запрета придется обосновать.

Если в отношении товара установили запрет и этот товар включен в один из перечней к Приказу № 126н, то условия допуска не применяются.

Промышленные товары

Постановление Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 устанавливает запрет на допуск импортных промышленных товаров. Приложение к этому документу включает конкретный перечень продукции и разъяснения, в каких из перечисленных ниже случаев заказчику следует руководствоваться правилами национального режима при проведении тендера. Когда заказ подпадает под действие ПП № 616, заказчик отклоняет участников, которые предлагают импортные товары. Исключение:

данный вид изделий выпускается только за рубежом;
государство-производитель входит в ЕАЭС.

При закупке радиоэлектроники из п. 22, 23, 29 перечня к ПП № 616 в описании товара нельзя приводить характеристики и другую информацию, которые не предусмотрены позицией КТРУ (пп. «а» п. 5 Правил из ПП РФ № 145 от 08.02.2017).

Подробнее: обосновываем дополнительные характеристики КТРУ

Заказчику необходимо помнить, что если во время проведения торгов подана заявка, которая содержит предложение о поставке подобной продукции иностранного происхождения, то она отклоняется (за исключением той, которая произведена в странах ЕАЭС).

В 2023 году национальный режим в отношении закупок товаров, работ, услуг не распространяется на продукцию из стран ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Продукция из этих государств не приравнивается к иностранной в рамках национального режима.

Если проводите госзакупки для нужд обороны и безопасности государства, то запрет устанавливается на все иностранные промышленные товары, в том числе и из ЕАЭС, и на все работы и услуги, которые выполняют иностранные лица. Надо учитывать и исключения из п. 3 ПП № 616.

В п. 5 ПП № 616 указано, что страну происхождения товара подтверждают выпиской из реестра Минпромторга или продукции, которая изготовлена в ЕАЭС. Участники указывают в заявке реестровый номер записи и сумму баллов за выполнение ТУ на территории РФ, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015.

В документах заказа надо указать, что для подтверждения соответствия товара запрету участник декларирует в заявке для:

товаров из РФ — номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций в РФ;
товаров из ЕАЭС — номера реестровых записей из Евразийского реестра промышленных товаров и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории государства из ЕАЭС.

Подробнее: как определить страну происхождения товара

Сведения о номерах реестровых записей и совокупном количестве баллов надо включить в контракт.

Если участник не покажет в заявке совокупное количество баллов или отразит их в количество, которое не соответствует требованиям ПП № 719, то заказчик посчитает, что его заявка содержит предложение о поставке иностранной продукции.

Основание для включения продукции в реестры — заключение Минпромторга о подтверждении производства промышленной продукции на территории России по постановлению Правительства РФ № 719 от 17.07.2015.

Подробнее: как получить заключение Минпромторга о подтверждении производства: пошаговая инструкция

При исполнении контракта:

не допускается замена товара из перечня к ПП № 616 иностранной продукцией, кроме случаев, когда она произведена в ЕАЭС;
при передаче продукции и результатов работ по госконтракту для обороны и безопасности государства поставщик обязан представить документы с подтверждением страны происхождения продукции в соответствии с извещением о закупке и условиями госконтракта.

А если возникнут вопросы по применению положений ПП № 616, то следуют обращаться в Минпромторг.

Программное обеспечение

Запрет для закупок ПО, включая исключительные права и права использования такого обеспечения, устанавливают в общеустановленном порядке (п. 2 ПП № 1236). На ПО из единого реестра евразийского программного обеспечения запрет не распространяется. Соответствие программного обеспечения требованиям из ПП № 1236 подтверждают порядковые номера реестровых записей из единого реестра российских программ или единого реестра евразийского ПО. Информацию о них участник указывает в составе заявки.

Запрет не устанавливают, если:

Закупка связана с гостайной или нужна для отдельных заказчиков, которые работают за границей.
Программы нужного класса в ЕАЭС нет. Но это необходимо проверить в реестрах ПО, а потом обосновать.
Программа того же класса есть в реестрах, но она не подходит заказчику, и он сможет это обосновать.

Никаких требований к формам обоснования нет, но в него надо включить сведения по п. 3 Порядка из ПП № 1236. Среди них:

причина невозможности установить запрет;
требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам ПО и характеристикам всех аналогов из реестра, которые не соответствуют им, — если аналог не подошел.

Обоснование размещают в ЕИС вместе с извещением о закупке.

Если планируете закупить ПО, на которое не распространяется запрет по ПП № 1236, но оно включено в перечень № 1 к приказу № 126н, то надо применять условия допуска.

Какие товары ограничены к приобретению в 2023 году

В 44-ФЗ не указано, в каких из перечисленных ниже случаев заказчику следует руководствоваться правилами и ограничениями национального режима. Это прописано в постановлениях, которые приняты к исполнению ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме. Отдельные акты правительства утверждают перечень товаров и соответствующие им ОКПД2. В этих же документах установлено, когда не пользоваться правилами и ограничениями.

В рамках национального режима постановлениями ограничены такие категории продукции (заявки допускаются в том случае, если нет предложений от участников из РФ и стран ЕАЭС):

промышленная продукция (ПП № 617 от 30.04.2020);
лекарственные препараты (ПП № 1289 от 30.11.2015);
медицинские изделия (ПП № 102 от 05.02.2015);
радиоэлектроника (ПП № 878 от 10.07.2019);
продукты питания (ПП № 832 от 22.08.2016).

Подробнее: все запреты и ограничения в госзакупках

Если заявка, в которой предлагается поставить иностранные товары, не отклоняется, то применяются условия допуска в рамках национального режима по приказу № 126н от 04.06.2018.

В названии документа указано, на продукцию из какой страны не распространяется национальный режим, — страны, которые входят в ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Продукцию из этих государств не считают иностранной, и она не ограничивается в рамках национального режима.

Применяя ограничения допуска, учитывайте, что:

список импортных медизделий, на которые распространяются ограничения допуска по постановлению Правительства РФ № 102 от 05.02.2015, сократили. Из перечня исключили более 40 позиций — эндоскопические комплексы, томографы, рентгены, маммографы, инкубаторы для новорожденных и др.;
для обновленного перечня медизделий по ПП № 102 от 05.02.2015 и импортной радиоэлектроники из перечня по ПП № 878, которые подпадают под ограничения допуска, действует правило «второй лишний». Если среди заявок участников тендера есть предложение о поставке отечественной продукции, которое соответствует требованиям заказчика, то остальные заявки отклоняют. Под новые правила подпадает закупка сигнализации, звукового оборудования, эндоскопических комплексов, рентгенов и пр.;
применяется запрет на указание доп. параметров продукции, подпадающей под действие ограничений по ПП № 878 от 10.07.2019.

Ограничения не устанавливают:

Если проводится закупка на территории иностранного государства для обеспечения работы заказчика в той же стране.
Если извещение о закупке размещено до того дня, когда ограничения вступили в силу.

Ограничения обычно применяют вместе с условиями допуска: перед публикацией извещения проверяйте, попадает ли продукция как под ограничения, так и под условия допуска. И учитывайте, что для некоторых товаров действует минимальная обязательная доля закупок российской продукции.

Какие товары находятся под преференциями в 2023 году

Условия допуска применяют при закупках продукции, которая есть в одном из перечней к приказу № 126н. Но в рамках одной закупки нельзя приобретать товары, которые входят в перечни к приказу № 126н, и продукцию, которой там нет (п. 1, 3 приказа № 126н, п. 5 Информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019).

Подробнее: как применять Приказ № 126н

Если в перечнях к приказу № 126н приведен двузначный или трехзначный код ОКПД2, то условия допуска распространяются на все позиции подкласса (Письмо Минфина № 24-01-08/58632 от 05.08.2019).

Если применяются условия допуска при проведении конкурентных торгов, то преимущество предоставляется участникам, которые предложили товары только из ЕАЭС и заявки которых соответствуют требованиям извещения. Чтобы подтвердить страну происхождения продукции, участник пишет ее в заявке (п. 4 Информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019). Во время исполнения госконтракта на поставку продукцию из перечней к приказу № 126н страну происхождения разрешают изменить только на страну из ЕАЭС.

Условия допуска часто применяют вместе с ограничениями. Не забывайте про правило: проверяем не только условия допуска, но и перечень продукции с ограничениями. И если приобретаемое изделие включено и в перечень к ПП № 878, и в один из перечней к приказу № 126н, то применяйте и ограничения, и условия допуска (Письмо ФАС № ДФ/99397/22 от 31.10.2022).

Приказ № 126н регулируют не только перечень по национальному режиму при осуществлении закупок по 44-ФЗ, но и применение преимуществ (п. 1.1–1.3, 2 приказа № 126н). Если ТРУ есть в этом списке, то при приобретении заказчики обязаны предоставить преференции в размере 15 % поставщикам, которые предлагают продукцию отечественного производства или из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Если закупка проводится в рамках национальных программ и проектов товара из перечня № 2 к приказу № 126, то преференция составляет 20 %. Но условия допуска для нацпроектов применяют только к продукции из перечня № 2 к приказу № 126н.

Если проводите закупку с неопределенным объемом, то применяйте правила приказа № 126н к сумме цен единиц товара, которые предложил участник (Письмо Минфина № 24-01-08/22598 от 23.03.2020).

Пример.

Заказчику необходимо закупить офисные стулья. При проведении торгов поданы две заявки: один участник предлагает офисные стулья российского производства общей стоимостью 265 000 рублей, а второй — офисные стулья иностранного происхождения на общую сумму 261 000 рублей. Непосредственно в момент торгов участники снижают стоимость до 248 000 рублей и 240 000 рублей соответственно. Одерживает победу в этой ситуации участник, который предложил меньшую стоимость, хоть он и планирует поставить товар иностранного производства. Но к нему применится понижение цены на 15 %. Таким образом, заключается контракт на поставку импортной продукции по цене 204 000 рублей.

Требования национального режима в документации о закупке в 2023 году

Отметим, что применение национального режима при осуществлении закупок 44-ФЗ считает обязательным. Заказчик указывает в извещении о применении статьи 14 44-ФЗ, в частности, он обязан:

потребовать задекларировать участником страну происхождения (первая часть заявки);
представить документы по национальному режиму, которые подтверждают соответствие участника ст. 14 44-ФЗ;
указать на применение национального режима.

Национальный режим по 223-ФЗ

В сфере заказов для нужд отдельных видов юридических лиц нацрежим выполняется так: заказчики предоставляют приоритет товарам, работам, услугам российского происхождения (ПП РФ № 925 от 16.09.2016). Вместе с преимуществом в правительстве ввели минимальную долю закупок российских ТРУ (ПП РФ № 2013 от 03.12.2020).

Постановлением не установлен перечень товаров, которые подпадают под национальный режим. Заказчики устанавливают приоритет к любой отечественной продукции.

Преимущество предоставляется при конкурентных закупках. Процедура предоставления приоритетов в рамках национального режима по 223-ФЗ схожа с той, что установлена нормами 44-ФЗ. Указывайте в документации и извещении и применяйте понижающий коэффициент. Стандартный коэффициент — 15 % от цены, которую предложил участник. А если закупается радиоэлектронная продукция, интеллектуальные системы управления электросетевым хозяйством или ПО, которое является компонентом таких систем, то преимущество — 30 % (п. 2, 2.1, 3, 3.1, 4, 4.1 ПП № 925).

Вместе с отечественными ТРУ преференции предоставляются товарам, работам, услугам из ЕАЭС (письма ФАС № ИА/102692/19 от 22.11.2019, Минфина № 24-03-07/85221 от 06.11.2019, Минэкономразвития № ОГ-Д28-4261 от 10.04.2017). ПП № 925 применяют только в тех случаях, которые не противоречат положениям Договора о ЕАЭС и ГАТТ 1994 (Письмо Минфина № 24-03-08/3829 от 23.01.2020).

В торгах по 223-ФЗ нет запретов и ограничений. Это дает возможность участникам, которые планируют поставлять товары иностранного происхождения, участвовать в тендерах наравне с отечественными производителями с учетом понижающего коэффициента.

Подробнее: как применяют преференции по 223-ФЗ

Страну происхождения продукции заказчик определяет на основании сведений, которые участник отправил в своей заявке. Но для этого в документы заказа следует включить требование об указании участником в заявке наименования страны происхождения товара. А вот подтверждающие документы требовать не надо — достаточно информации из заявки. А принадлежность участника к конкретной стране смотрите по документам о регистрации юрлица, ИП или на основании удостоверения личности, если в закупке участвует физлицо.

С 01.01.2021 для заказчиков по 223-ФЗ утверждена минимальная доля закупок российской продукции (постановление Правительства РФ № 2013 от 03.12.2020).

К отечественной относится продукция, которая включена в один из реестров:

реестр российской промышленной продукции;
единый реестр российской радиоэлектронной продукции;
евразийский реестр промышленных товаров.

Для достижения минимальной доли закупок отечественной продукции заказчик предоставляет участникам приоритет в соответствии с положением о закупке. А в документах заказа надо установить требование, что участник представляет в заявке информацию о том, находится ли поставляемая продукция в одном из этих реестров.