Речь пойдет о процедурах, которые проводятся по 223-ФЗ. Схема мошенничества, которую мы взяли в качестве примера, довольно простая: организация публикует серию извещений о проведении заказов, затем собирает с потенциальных участников деньги в качестве обеспечения заявки, и в итоге по юридическому адресу и адресу выполнения работы оказывается пустырь. Можно было бы сказать, что перед нами довольно классическая схема обмана, если бы действие не разворачивалось на просторах Единой информационной системы. Однако, при должной внимательности предприниматели могли как минимум не потерять собственные денежные средства, а как максимум — предотвратить преступления на этапе подготовки своего предложения.
Мы проанализируем одну из закупок, которую разместила преступная организация, и покажем, какие сигналы свидетельствовали о мошенничестве еще до участия. Используйте эти приемы для проверки процедур, в которых хотите участвовать.
Изучаем документацию
Для начала обращаем внимание на порядок приема заявок. Указано, что участник подает предложение в форме отсканированного документа на электронную почту. Хоть и формально 223-ФЗ не запрещает прием заявок на электронную почту, однако такой порядок практически не используется. Такой сценарий для участия не гарантирует конфиденциальность сведений участника, доставку его заявки, а также то, что заказчик не узнает предложение раньше окончания срока приема.
Проверяем Положение о закупках
Как известно, 223-ФЗ имеет рамочный характер. Одновременно с этим все основные условия, порядок проведения процедур и другие важные нюансы регулирует «Положение о проведении закупок заказчика». При анализе этого документа мы обращаем внимание на следующие важные моменты:
1. Возможность определять поставщика в электронном виде.
В нашем случае заказчик принимает заявки дистанционным способом. При этом Положение запрещает ему это делать.
2. Условия для проведения процедуры.
В Положении обязательно закрепляются условия для проведения процедуры.
Даже если мы не обратили внимание на то, что предметом может быть только серийно выпускаемый товар, то положение о предполагаемой цене договора нельзя пропустить. В нашем случае начальная максимальная цена договора — 1 620 610,00, а предмет торгов косметический ремонт. Следовательно, заказчик не имел права определять подрядчика таким способом.
3. Ссылки на другие нормативно-правовые акты.
Анализируем прежний опыт
Мы проанализировали документацию и Положение, отметили массу противоречий и нарушений. Финальным шагом мы можем проанализировать прежний опыт заказчика на предмет завершения хоть одной процедуры и заключения договора.
Все 12 опубликованных процедур до сих пор находятся в статусе «Подача заявок», несмотря на то, что прошел уже год.
В качестве вывода скажем, что такие факты, скорее, исключения, нежели правило. Однако, не стоит пренебрегать внимательностью при анализе закупок.
