| Скачать образец конкретных показателей товара по 44-ФЗ из ЕИС |
Что такое конкретные показатели в заявке
Аукционная документация должна объективно описывать приобретаемую продукцию. В описании объекта закупки указываются его функциональные, технические и качественные характеристики (ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в ЕИС каталога продукции, которые устанавливают, какую информацию заказчик указывает в заявке:
- потребительские свойства и иные характеристики, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики;
- информацию о технических регламентах, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации;
- спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели;
- требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний;
- сведения об упаковке, маркировке, этикетках;
- подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.
В описание не должны включаться требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки. К таким требованиям относят:
- требования или указания в отношении товарных знаков;
- требования или указания в отношении фирменных наименований, патентов;
- наименование страны происхождения товара.
Допускается использование в описании объекта указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент». По этому вопросу практика ФАС по конкретным показателям по 44-ФЗ говорит, в частности, следующее:
- включение заказчиком в аукционную документацию требований, которые свидетельствуют о конкретном производителе, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (решение Курганского УФАС России от 06.06.2022 по делу № 05-02/62-2022);
- заказчик при составлении описания объекта установил характеристики, подходящие под одного производителя, что привело к ограничению потенциальных участников. Такие требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки любым из участников закупки (решение Краснодарского УФАС России от 14.03.2022 № 145/2022 по делу № 023/06/42-892/2022).
Инструкция по заполнению
Заявка на участие в торгах, помимо прочего, должна содержать информацию о ее объекте. Статья 43 Закона о контрактной системе определяет, что относится к конкретным показателям товара по 44-ФЗ и отражается в заявке, это, например:
- наименование страны происхождения;
- документы, подтверждающие соответствие предмета закупки определенным требованиям;
- эскиз, рисунок, чертеж, фотография.
В зависимости от содержания заявки, укажите характеристики материалов:
- приведите наименование страны происхождения в соответствии с Общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;
- приведите характеристики, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки;
- укажите перечень документов, которые прикладывает участник.
Очень важно подробно изучить закупочную документацию, так как заказчики и поставщики зачастую по-разному интерпретируют смысл конкретных значений.
Конкретные показатели в строительных закупках
Характеристики предлагаемого товара необходимо указывать и при выполнении строительных работ. Следует отличать поставляемый материал от используемого. Используемый — не передается заказчику, а используется для исполнения контракта. Заказчик не вправе устанавливать требование конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ в строительных контрактах. С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон о контрактной системе, запрещающие заказчикам требовать в составе заявок конкретные показатели для «используемых» товаров. На «поставляемые» объекты закупок такое право у заказчиков осталось.
Используемыми являются:
- строительные и расходные материалы;
- моющие средства и т. д.
Когда речь идет о таких материалах, от участника требуется только согласие на выполнение работ.
Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 дает такие разъяснения по конкретным показателям по 44-ФЗ. Например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных характеристик указанных материалов, так как они являются используемыми. Напротив, если при выполнении работ по текущему ремонту устанавливается кондиционер, то заказчик вправе требовать указания в заявке его конкретных характеристик, так как кондиционер передается заказчику и не является строительным или иным расходным материалом.
Вот как выглядит пример заполнения конкретных показателей в закупке металлического бака и досок:
Конкретные показатели при подаче заявок
При проведении закупочных процедур госзаказчики выбирают подрядчиков не только по самой низкой цене, но и по ряду нестоимостных параметров. Такие параметры должны оговариваться в закупочной документации. Наименование оцениваемого параметра в тендере — это критерии, по которым заказчик оценивает поданные заявки:
- цена;
- стоимость жизненного цикла объекта;
- качественные, функциональные параметры предмета конкурса;
- квалификация участников.
В соответствии со ст. 43 Закона о контрактной системе, заявка должна содержать, в том числе:
- наименование страны происхождения;
- конкретные характеристики, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке;
- указание на товарный знак (при наличии).
Если участник аукциона предлагает товар, который является эквивалентным указанному в документации об аукционе, такой участник указывает в своей заявке конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), соответствующее значениям эквивалентности, наименование страны происхождения товара.
Позиции госорганов
По причине неоднозначности некоторых свойств предмета закупки часто возникают споры между заказчиком и участником. При несогласии с результатом рассмотрения заявок поставщик имеет возможность обратиться с жалобой в ФАС на неправомерное отклонение. Если ответ антимонопольного органа не устроит одну из сторон, есть возможность обжаловать его в Арбитражном суде.
Если обратиться к практике ФАС по 44-ФЗ, по конкретным характеристикам закупки часто вызывают разногласия, а итоговое решение зависит от конкретного случая. В некоторых заявках указание свойства предмета закупки в диапазоне значений является конкретным свойством, если доказано, что этого требует его специфика. Здесь такие источники, как ГОСТ, официальный сайт производителя или технический регламент, будут содержать диапазон. Отказ в допуске в этом случае незаконен.
ФАС подтвердила, что нельзя требовать от участников закупки предоставлять конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ (оказании услуг). Когда речь идет о таких товарах, от участника требуется только согласие на выполнение работ (оказание услуг). Антимонопольный орган объяснил, как отличить использование товара от поставки. Нельзя требовать указать конкретные показатели, если:
- товар не передается заказчику по накладной или акту передачи;
- товар не принимается к бухучету заказчика;
- в качестве товара выступают строительные и расходные материалы, моющие средства и т. п., без которых невозможно выполнить работы, предусмотренные контрактом.
