Когда и зачем проводят
Заказчики, работающие по 223-ФЗ, применяют предварительный отсев потенциальных контрагентов:
- в рамках проводимой закупки, в качестве одного из ее этапов. Так, проводя закупки для субъектов СМП и ССП, рассматривая поступившие заявки, госкомпании отсеивают компании, не являющиеся субъектами малого или среднего предпринимательства, цель предварительного отбора в этом случае — не допустить до участия крупные компании, закупка объявлена не для них. Тендеры для СМП и ССП проводятся в формате электронного конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений;
- отдельно от тендера, госкомпания вправе проводить предквалификационный отсев, чтобы сформировать перечень неблагонадежных контрагентов, среди которых затем провести реальную закупку. В таких случаях значение предварительного отбора не в том, чтобы заключить контракт по результатам процедуры, а в том, чтобы подготовиться к реальной процедуре. Такой подход уменьшает риск столкнуться с недобросовестным контрагентом и позволяет заблаговременно ограничить круг возможных подрядчиков только самыми лучшими. Такой отсев целесообразен, когда планируется крупная, дорогостоящая и сложная закупка. Например, предварительный отбор и технический надзор поможет закупить строительные работы, работы по научной разработке у наиболее квалифицированных организаций. Бессмысленно проводить предквалификацию на мелкие и легкие закупки.
Госзаказчики, работающие по 44-ФЗ, предквалификацию проводить не вправе, хотя раньше и у них такая возможность имелась. У заказчиков по 223-ФЗ такая возможность есть, но закон не устанавливает требований о ее проведении. Например, нет конкретного ответа на вопрос, нужен ли предварительный отбор при запросе котировок по 223 ФЗ, — каждая госкомпания самостоятельно отвечает на него для себя.
Как провести: инструкция для заказчика
Если проводится предварительный отбор на конкурсе или другом тендере для СМП, порядок его проведения следующий:
- Выбрать конкретный способ закупки, подготовить закупочную документацию.
- Разместить документацию в ЕИС.
- Принять заявки от участников.
- Провести отбор как первый этап рассмотрения заявок и оформить его итоговым протоколом.
Если предквалификация не является этапом конкретной процедуры, а проводится отдельно, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении предварительного отбора — в этом случае он выглядит как самостоятельная закупка. В отличие от настоящего тендера, у предквалификации нет цели заключить договор с конкретным поставщиком ТРУ, а только собрать перечень компаний, которые разумно рассматривать в качестве контрагентов.
Процедура проводится в следующем порядке:
Шаг 1. Разрабатывается полноценная и подробная тендерная документация. В ней заказчик описывает предмет тендера, порядок проведения процедуры, требования к потенциальным контрагентам.
Шаг 2. После разработки документации заказчик размещает в Единой информационной системе извещение о проведении предварительного отбора и ставит символическую НМЦ в несколько копеек или вовсе равную нулю.
Шаг 3. Заинтересованные в участии компании подают заявки, заказчик оценивает их.
Шаг 4. Компании, удовлетворяющие требованиям заказчика, вносятся им в реестр потенциальных контрагентов.
Например, АО «Южные электрические сети Камчатки» проводит предквалификацию.
В документации перечислены все важные условия закупки:
- требования к участникам;
- сроки и форма подачи заявок;
- правила оценки предложений;
- порядок оформления результатов.
В документации перечислено, как проводится и оформляется включение в реестр поставщиков.
После проведения предквалификации и составления реестра проводится уже непосредственно тендер на необходимые товары, работы или услуги в форме, например, запроса цен. Условия этого тендера соответствуют тем, которые заказчик описывал в документации предквалификации: несоответствие предмета закупки квалификационного отбора предмету запроса цен лишает смысла всю процедуру предквалификации — на новый предмет не годятся поставщики из составленного ранее реестра.
