Как провести закрытые торги по 223-ФЗ

Что такое закрытые процедуры по 223-ФЗ

В ст. 3.5 223-ФЗ указано, вправе ли заказчики по 223-ФЗ проводить закрытые процедуры — да, при соблюдении определенных условий, которые прописаны в законе о закупках отдельными видами юридических лиц. Вот основные положения о закрытых процедурах по 223-ФЗ:

• проводятся в форме конкурса, аукциона, запроса предложений, котировок, иным конкурентным способом, который предусмотрен положением о закупке;
• случаи проведения определены законом;
• информация не размещается в ЕИС;
• принимают участие не менее двух организаций, которым заказчик направляет приглашения;
• могут проводиться как в бумажной, так и в электронной форме.

Случаи проведения

Исходя из системного толкования, следует, что такое закрытые закупки, — исключение из общих правил, т. к. основным принципом, согласно закону 223-ФЗ, является информационная открытость закупочной деятельности заказчиков. Случаи выбора закрытых закупок по 223-ФЗ строго определены законом:

• сведения, содержащиеся в документах закупки, составляют гостайну;
• в рамках выполнения государственного оборонного заказа для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры;
• правительством РФ или координационным советом правительства РФ определена необходимость проведения конкретной закупки в закрытой форме (ч. 2 ст. 3.1; ч. 16 ст. 4);
• ТРУ попали в перечень, утвержденный правительством, — ч. 16 ст. 4 (отдельные виды ТРУ в сфере атомной энергетики, космической деятельности, услуги по перевозке опасных грузов и др.);
• закупаемые товары относятся к перечню продукции машиностроения, составленному координационным советом правительства РФ (п. 3 ч. 8 ст. 3.1).

Следует отметить, что закрытый отбор поставщиков по 223-ФЗ — это способ неконкурентной процедуры. И никак не связан с закрытыми процедурами. Вот пример формулировки из положения:

Где проводится

В ч. 4 ст. 3.5 223-ФЗ указано, как и на какой площадке проводить закрытый тендер, — только через оператора электронной площадки, который определен правительством. Сейчас такой площадкой Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 определен только оператор автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа ООО «АСТ ГОЗ». Для таких закупок Постановлением Правительства № 1663 от 25.12.2018 утверждены особенности документооборота, в т. ч. аккредитации на площадке, отправки приглашений принять участие, порядка предоставления документации и подачи заявок, направления протоколов и документооборота при заключении договоров.

Порядок проведения закрытых процедур

Собрали в таблицу ключевые положения для проведения закрытых процедур в закупках отдельными видами юридических лиц.

Порядок проведения закрытой конкурентной закупки по 223-ФЗ	Содержание извещения и документации	Рассмотрение заявок
Конкурс
Подготовка извещения и документации. Определение перечня возможных участников. Если сведения о закупке составляют гостайну, претендент обязан обладать лицензией ФСБ на работу с такими сведениями. Отправление приглашений и документации не менее чем двум претендентам не позднее чем за 15 к. д. до даты окончания срока приема заявок. Заявки подаются в запечатанных конвертах или посредством электронной торговой площадки. Особенности проведения ЗТ в электронной форме устанавливает правительство РФ (ч. 4 ст. 3.5).	В извещении указать (ч. 9 ст. 4): способ закупки; сведения о заказчике; предмет и условия проекта договора; НМЦ; порядок предоставления документации; срок приема заявок. Содержание документации (ч. 10 ст. 4): описание и требования к продукции (ч. 6.1 ст. 3); правила оформления заявки; НМЦ; порядок оплаты ТРУ; требования к участникам; срок приема заявок; этапы рассмотрения и сроки; алгоритм оценивания заявок; иные сведения в соответствии с положением.	Заявки рассматриваются на соответствие требованиям, прописанным в документации. Сопоставление происходит строго по установленным критериям. По итогам каждого этапа составляется протокол. Требования — в ч. 13, 14 ст. 3.2. Побеждает претендент, который отвечает всем требованиям и предложил лучшие условия.
Аукцион
.	Документация аналогична конкурсной + указывается шаг аукциона (ч. 18 ст. 3.2).	Итоговый протокол содержит сведения, прописанные в ч. 14 ст. 3.2. Побеждает претендент, который соответствует требованиям и предложивший наименьшую цену (если после снижения цены до нуля проводится тендер на право заключить договор, то побеждает предложение с наибольшей ценой).
Запрос котировок
Аналогично конкурсу. Отличие: приглашения и документация направляются не позднее чем за 5 р. д. до даты окончания срока приема заявок.	Аналогично конкурсной документации.	Итоговый протокол содержит сведения, прописанные в ч. 14 ст. 3.2. Побеждает претендент, который соответствует требованиям и предложивший наименьшую цену.
Запрос предложений
Аналогично конкурсу. Отличие: приглашения и документация направляются не позднее чем за 7 р. д. до даты окончания срока приема заявок.	Аналогично конкурсной документации.	Аналогично проведению конкурса.

Порядок заключения договора

Для всех процедур этот этап проходит по одним и тем же правилам.

Стороны подписывают договор не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней с даты итогового протокола.

При согласовании с органом управления — не позднее 5 дней после одобрения; при обжаловании в ФАС — не позднее 5 дней после получения решения ФАС.