Как применять закон об импортозамещении программного обеспечения в РФ в 2022 году

Как работает импортозамещение программного обеспечения

Переход на отечественный софт начали после введения западных санкций в 2014 году. Тогда правительственный приказ об импортозамещении программного обеспечения дал толчок для реализации отраслевых программ по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. 

Какие НПА регулируют импортозамещение ПО

Правительством были приняты и продолжают приниматься НПА, направленные на поддержание отечественного софта и тех компаний, которые только пытались зайти на рынок и рынок госзаказа для которых стал отличным плацдармом для развития технологий и продуктов. Читайте подробную памятку, где собрана вся нормативная ПО база по импортозамещению, благодаря которой узнаете хронологию развития событий и меры, принятые для поддержания ИТ-сфеты:

№ п/п НПА Комментарий
1 Распоряжение Правительства РФ № 98-р от 27.01.2015 Утвердили план первостепенных мероприятий, поддерживающих устойчивый рост экономики и соцстабильности.
2 188-ФЗ от 29.06.2015 Определил, что российским признают софт, сведения о котором внесены в Единый реестр российских ПО и Единый реестр ПО ЕАЭС. Реестры создали для широкого распространения российского ПО и подтверждения его российского происхождения, оказания государственной поддержки правообладателям ПО.
3 ПП РФ № 1236 от 16.11.2015 Утверждены правила организации и ведения вышеупомянутых реестров, ввели запрет госзаказчикам и компаниям с госучастием на приобретение иностранного ПО и прав на него. Исключение, когда софт с необходимыми функционалом, техническими, эксплуатационными показателями в России отсутствует.
4 ПП РФ № 392 от 05.05.2016 Минсвязи поручили разработать и утвердить предложения по планированию мероприятий по информатизации, правила подготовки заключений об оценке таких мероприятий и проектов планов информатизации, рекомендации по подготовке отчетности и методические рекомендации по созданию системы целевых показателей, соответствующих им индикаторов информатизации по важнейшим направлениям использования и развития ИКТ.
5 Распоряжение Правительства РФ № 1588-р от 26.07.2016 Федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды обязали произвести в 2017–2018 гг. перевод на импортонезависимое программное обеспечение, органы власти регионов и МСУ рекомендовали сделать это до конца 2020 года.
6 ПП РФ № 325 от 23.03.2017 Утверждены дополнительные требования к софту, включенному в реестр российского ПО, внесены изменения в правила его организации и ведения.
7 ПП РФ № 658 от 08.06.2018 Казначейство и Минкомсвязи уполномочили проводить централизованные закупки отечественного софта для федеральных органов власти, которыми управляет правительство.
8 Приказ Минцифры № 335 от 04.07.2018 Утверждены методические рекомендации по переводу органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ на отечественный офисный софт, в т. ч. ранее закупленный.
9 Приказ Минцифры № 486 от 20.09.2018 Госкомпаниям рекомендовали утвердить планы мероприятий по переходу на преимущественное использование отечественного ПО, в том числе офисное, на 2018—2021 годы.
10 ПП РФ № 550 от 03.05.2019 Утверждены правила предоставления субсидий на поддержку проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и соцсферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений.
11 ПП РФ № 554 от 03.05.2019 Утверждены правила предоставления субсидий НКО на предоставление грантов юрлицам на финансовое обеспечение проектов в целях реализации нацпрограммы «Цифровая экономика».
12 ПП РФ № 555 от 03.05.2019 Утверждены правила предоставления субсидий в рамках поддержки проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и соцсферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий.
13 Приказ Минцифры № 184 от 08.05.2019 Утверждены методические рекомендации по импортозамещению программного обеспечения на преимущественное использование отечественного софта, в т. ч. офисного. До 2021 года предполагали организовать переход на использование преимущественного российского ПО (доля закупок ПО, сведения о котором включены в Единый реестр российского ПО, а также работ, услуг, связанных с указанным ПО, в общем объеме закупок готового ПО (в денежном выражении) на уровне не менее 85 %).
14 Указ Президента РФ № 474 от 21.07.2020 Определены национальные цели развития на период до 2030 года, в т. ч. рост к 2030 году вложений в российские IT-решения в четыре раза по сравнению с уровнем 2019 г.
15 Указ Президента РФ № 83 от 02.03.2022 Следующие меры по ускоренному развитию отрасли ИТ приняло руководство по импортозамещению в 2022:
  • ежегодное бюджетное финансирование;
  • выделение средств на улучшение жилищных условий работников и повышение заработной платы;
  • предоставление льготных кредитов по ставке, не превышающей трех процентов;
  • установить до 31.12.2024 ставку налога на прибыль в размере 0 процентов;
  • упрощение процедур трудоустройства иностранных граждан, привлекаемых для работы в аккредитованных ИТ-компаниях и получения ими вида на жительство;
  • установить налоговые льготы и преференции аккредитованным организациям, получающим доходы от распространения рекламы или оказания услуг с использованием приложений и онлайн-сервисов, либо доходы, связанные с реализацией, установкой, тестированием, сопровождением отечественного софта;
  • освобождение от налогового, валютного и других видов госконтроля на срок до трех лет;
  • обеспечение консолидации и стимулирования закупок критически важных отечественных IT-разработок;
  • предоставить работникам ИТ-сферы право на получение отсрочки от призыва в армию.
16 Указ Президента РФ № 166 от 30.03.2022 С 31.03.2022 по 223-ФЗ запрещены закупка программного обеспечения иностранного происхождения, иностранный софт в составе программно-аппаратных комплексов, услуги, связанные с таким ПО для объектов, включенных в реестр значимых КИИ, который ведет ФСТЭК (кроме МУП, МБУ, обществ с участием в их уставе муниципалитета, АМУ, коммунальщиков, контролируемые муниципалитетом) для использования на принадлежащих им значимых объектах КИИ без согласования.
С 1 января 2025 года Закон об использовании иностранного программного обеспечения таким заказчикам и органам власти запретил использовать иностранное программное обеспечение на значимых объектах КИИ.
17 Распоряжение Правительства РФ № 714-р от 01.04.2022 Выделено 10,8 млрд руб. РФРИТ на поддержку не менее 20 проектов по разработке и внедрению российских IT-решений, 1,2 млрд руб. — фонду «Сколково» на поддержку как минимум четырех проектов первого масштабного внедрения российских решений в сфере IT, 2 млрд руб. – Фонду содействия инновациям на поддержку не менее чем 107 проектов малого бизнеса по разработке, применению и коммерциализации отечественных цифровых решений.
18 Указ Президента РФ № 250 от 01.05.2022 С 01.01.2025 органам власти, МСУ, госфондам, госкомпаниям, стратегическим, системообразующим организациям, субъектам КИИ запрещено использовать иностранные средства защиты информации. Перечисленным органам и организациям предписано создать свои структурные подразделения по обеспечению ИБ, в т. ч. по обнаружению, предупреждению, ликвидации последствий хакерских атак, на руководителей возложили персональную ответственность за обеспечение их информационной безопасности.
19 Распоряжение Правительства РФ № 1316-р от 26.05.2022 Утвержден перечень ТРУ в сферах науки и высшего образования, закупки которых Минобрнауки России вправе осуществлять путем проведения электронного запроса котировок независимо от НМЦК и годового объема закупок, в т. ч. софт и услуги по разработке ПО, консультационные и аналогичные услуги в области ИТ.
20 ПП РФ № 1168 от 30.06.2022 Правительственные проекты актов, регулирующие вопросы установления запретов, ограничения допуска иностранных товаров для целей закупки радиоэлектронной продукции и ПО, минимальную долю таких закупок согласовывают Минцифры и Минпромторг.
21 Распоряжение Правительства РФ № 2234-р от 13.08.2022 Утвердили прилагаемый перечень российского и евразийского софта, который должен быть предварительно установлен на отдельные виды технически сложных товаров в 2023 году.
Яндекс утвердили в качестве поисковой системы, используемой по умолчанию.
22 ПП РФ № 1478 от 22.08.2022 Утверждены требования к софту, используемому госорганами, осуществляющими закупки в рамках 223-ФЗ, на принадлежащих им значимых объектах КИИ РФ.

Очевидно, что нормативка по импортозамещению программного обеспечения направлена на поддержку отрасли.

Эксперты КонсультантПлюс собрали в один материал ключевые антикризисные меры, которые приняты в 2022 году. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Как импортозамещение ПО работает на практике

Проведение цифровой трансформации на базе отечественных решений закреплено в нацпроекте «Цифровая экономика». Согласно целевым показателям, стоимостная доля отечественного ПО должна расти на пять процентов ежегодно и вырасти до 90 % в 2024 году. Для госкорпораций и компаний с госучастием этот показатель должен вырасти до 70 % в 2024 году.

По данным Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, к концу 2021 года доля российского софта, используемого госкомпаниями, составила 30–35% вместо планируемых 50–70 %.

ВАЖНО!
По состоянию на 26.08.2022 в Едином реестре российских программ для ЭВМ и БД — 14 401 запись, в едином реестре ПО ЕАЭС — 63 записи.

Процесс проходит медленно и сопряжен с различными техническими проблемами (подбором аналога, тестированием, разработкой документации, обучением) и дефицитом квалифицированных IT-специалистов. Действующие НПА об импортозамещении программного обеспечения в госорганах закрепили отказ от иностранного софта и переход на отечественный продукт, все остальные пользователи делают выбор самостоятельно. В связи с невозможностью обновления свободно распространяемое программное обеспечение нужно импортозамещать, иначе падает уровень безопасности. Так, в каталоге совместимости российского ПО от АРПП «Отечественный софт» можно узнать о продуктах отечественных разработчиков для импортозамещения. Минстрой опубликовал на своем сайте расширенный перечень отечественного софта «Импортозамещение программного обеспечения для технологий информационного моделирования». Про импортозамещение программного обеспечения, используемого СМИ, опубликовано приложение письма Минцифры с перечнем рекомендованных отечественных решений для замены иностранных. Замена ПО требует значительных инвестиций и принятия мер для снижения релокации IT-специалистов. IT-сфера получает господдержку (субсидии, гранты, льготные кредиты, освобождение от налоговых проверок и уплаты налога на прибыль).
Субъектам МСП Фонд содействия инновациям предоставляет гранты на реализацию проектов по разработке, применению и коммерциализации российских цифровых решений. Грант размером от 20 до 300 млн руб. могут получить в фонде «Сколково». Объем финансирования проекта за счет внебюджетных источников составляет не менее 20 %. В рамках содействия цифровой трансформации субъектов МСП реализована возможность приобретать российский софт со скидкой 50 %.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Осипова Юлия

Предприниматель, практикующий эксперт и участник закупок более 10 лет Выиграла тендеров на сумму более 200 млн рублей. Заключила более 500 контрактов.

  • 2022-08-31 09:40:15
    Мы постаралась собрать все нормативные документы по импортозамещению в ИТ в одну памятку. Надеюсь, статья будет полезна, и при большом отклике, возможно, редакция разрешит ее пополнять. Все в наших руках! Поделитесь в комментариях, каким отечественным софтом пользуетесь в работе и повседневной жизни.
Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Оказываете услуги поставщикам и заказчикам?
Разместить рекламу
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.