Какие НПА регулируют импортозамещение ПО
Правительством были приняты и продолжают приниматься НПА, направленные на поддержание отечественного софта и тех компаний, которые только пытались зайти на рынок и рынок госзаказа для которых стал отличным плацдармом для развития технологий и продуктов. Читайте подробную памятку, где собрана вся нормативная ПО база по импортозамещению, благодаря которой узнаете хронологию развития событий и меры, принятые для поддержания ИТ-сфеты:
| № п/п | НПА | Комментарий |
|---|---|---|
| 1 | Распоряжение Правительства РФ № 98-р от 27.01.2015 | Утвердили план первостепенных мероприятий, поддерживающих устойчивый рост экономики и соцстабильности. |
| 2 | 188-ФЗ от 29.06.2015 | Определил, что российским признают софт, сведения о котором внесены в Единый реестр российских ПО и Единый реестр ПО ЕАЭС. Реестры создали для широкого распространения российского ПО и подтверждения его российского происхождения, оказания государственной поддержки правообладателям ПО. |
| 3 | ПП РФ № 1236 от 16.11.2015 | Утверждены правила организации и ведения вышеупомянутых реестров, ввели запрет госзаказчикам и компаниям с госучастием на приобретение иностранного ПО и прав на него. Исключение, когда софт с необходимыми функционалом, техническими, эксплуатационными показателями в России отсутствует. |
| 4 | ПП РФ № 392 от 05.05.2016 | Минсвязи поручили разработать и утвердить предложения по планированию мероприятий по информатизации, правила подготовки заключений об оценке таких мероприятий и проектов планов информатизации, рекомендации по подготовке отчетности и методические рекомендации по созданию системы целевых показателей, соответствующих им индикаторов информатизации по важнейшим направлениям использования и развития ИКТ. |
| 5 | Распоряжение Правительства РФ № 1588-р от 26.07.2016 | Федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды обязали произвести в 2017–2018 гг. перевод на импортонезависимое программное обеспечение, органы власти регионов и МСУ рекомендовали сделать это до конца 2020 года. |
| 6 | ПП РФ № 325 от 23.03.2017 | Утверждены дополнительные требования к софту, включенному в реестр российского ПО, внесены изменения в правила его организации и ведения. |
| 7 | ПП РФ № 658 от 08.06.2018 | Казначейство и Минкомсвязи уполномочили проводить централизованные закупки отечественного софта для федеральных органов власти, которыми управляет правительство. |
| 8 | Приказ Минцифры № 335 от 04.07.2018 | Утверждены методические рекомендации по переводу органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ на отечественный офисный софт, в т. ч. ранее закупленный. |
| 9 | Приказ Минцифры № 486 от 20.09.2018 | Госкомпаниям рекомендовали утвердить планы мероприятий по переходу на преимущественное использование отечественного ПО, в том числе офисное, на 2018—2021 годы. |
| 10 | ПП РФ № 550 от 03.05.2019 | Утверждены правила предоставления субсидий на поддержку проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и соцсферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений. |
| 11 | ПП РФ № 554 от 03.05.2019 | Утверждены правила предоставления субсидий НКО на предоставление грантов юрлицам на финансовое обеспечение проектов в целях реализации нацпрограммы «Цифровая экономика». |
| 12 | ПП РФ № 555 от 03.05.2019 | Утверждены правила предоставления субсидий в рамках поддержки проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и соцсферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий. |
| 13 | Приказ Минцифры № 184 от 08.05.2019 | Утверждены методические рекомендации по импортозамещению программного обеспечения на преимущественное использование отечественного софта, в т. ч. офисного. До 2021 года предполагали организовать переход на использование преимущественного российского ПО (доля закупок ПО, сведения о котором включены в Единый реестр российского ПО, а также работ, услуг, связанных с указанным ПО, в общем объеме закупок готового ПО (в денежном выражении) на уровне не менее 85 %). |
| 14 | Указ Президента РФ № 474 от 21.07.2020 | Определены национальные цели развития на период до 2030 года, в т. ч. рост к 2030 году вложений в российские IT-решения в четыре раза по сравнению с уровнем 2019 г. |
| 15 | Указ Президента РФ № 83 от 02.03.2022 | Следующие меры по ускоренному развитию отрасли ИТ приняло руководство по импортозамещению в 2022:
|
| 16 | Указ Президента РФ № 166 от 30.03.2022 | С 31.03.2022 по 223-ФЗ запрещены закупка программного обеспечения иностранного происхождения, иностранный софт в составе программно-аппаратных комплексов, услуги, связанные с таким ПО для объектов, включенных в реестр значимых КИИ, который ведет ФСТЭК (кроме МУП, МБУ, обществ с участием в их уставе муниципалитета, АМУ, коммунальщиков, контролируемые муниципалитетом) для использования на принадлежащих им значимых объектах КИИ без согласования. С 1 января 2025 года Закон об использовании иностранного программного обеспечения таким заказчикам и органам власти запретил использовать иностранное программное обеспечение на значимых объектах КИИ. |
| 17 | Распоряжение Правительства РФ № 714-р от 01.04.2022 | Выделено 10,8 млрд руб. РФРИТ на поддержку не менее 20 проектов по разработке и внедрению российских IT-решений, 1,2 млрд руб. — фонду «Сколково» на поддержку как минимум четырех проектов первого масштабного внедрения российских решений в сфере IT, 2 млрд руб. – Фонду содействия инновациям на поддержку не менее чем 107 проектов малого бизнеса по разработке, применению и коммерциализации отечественных цифровых решений. |
| 18 | Указ Президента РФ № 250 от 01.05.2022 | С 01.01.2025 органам власти, МСУ, госфондам, госкомпаниям, стратегическим, системообразующим организациям, субъектам КИИ запрещено использовать иностранные средства защиты информации. Перечисленным органам и организациям предписано создать свои структурные подразделения по обеспечению ИБ, в т. ч. по обнаружению, предупреждению, ликвидации последствий хакерских атак, на руководителей возложили персональную ответственность за обеспечение их информационной безопасности. |
| 19 | Распоряжение Правительства РФ № 1316-р от 26.05.2022 | Утвержден перечень ТРУ в сферах науки и высшего образования, закупки которых Минобрнауки России вправе осуществлять путем проведения электронного запроса котировок независимо от НМЦК и годового объема закупок, в т. ч. софт и услуги по разработке ПО, консультационные и аналогичные услуги в области ИТ. |
| 20 | ПП РФ № 1168 от 30.06.2022 | Правительственные проекты актов, регулирующие вопросы установления запретов, ограничения допуска иностранных товаров для целей закупки радиоэлектронной продукции и ПО, минимальную долю таких закупок согласовывают Минцифры и Минпромторг. |
| 21 | Распоряжение Правительства РФ № 2234-р от 13.08.2022 | Утвердили прилагаемый перечень российского и евразийского софта, который должен быть предварительно установлен на отдельные виды технически сложных товаров в 2023 году. Яндекс утвердили в качестве поисковой системы, используемой по умолчанию. |
| 22 | ПП РФ № 1478 от 22.08.2022 | Утверждены требования к софту, используемому госорганами, осуществляющими закупки в рамках 223-ФЗ, на принадлежащих им значимых объектах КИИ РФ. |
Очевидно, что нормативка по импортозамещению программного обеспечения направлена на поддержку отрасли.
Как импортозамещение ПО работает на практике
Проведение цифровой трансформации на базе отечественных решений закреплено в нацпроекте «Цифровая экономика». Согласно целевым показателям, стоимостная доля отечественного ПО должна расти на пять процентов ежегодно и вырасти до 90 % в 2024 году. Для госкорпораций и компаний с госучастием этот показатель должен вырасти до 70 % в 2024 году.
По данным Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, к концу 2021 года доля российского софта, используемого госкомпаниями, составила 30–35% вместо планируемых 50–70 %.
Процесс проходит медленно и сопряжен с различными техническими проблемами (подбором аналога, тестированием, разработкой документации, обучением) и дефицитом квалифицированных IT-специалистов. Действующие НПА об импортозамещении программного обеспечения в госорганах закрепили отказ от иностранного софта и переход на отечественный продукт, все остальные пользователи делают выбор самостоятельно. В связи с невозможностью обновления свободно распространяемое программное обеспечение нужно импортозамещать, иначе падает уровень безопасности. Так, в каталоге совместимости российского ПО от АРПП «Отечественный софт» можно узнать о продуктах отечественных разработчиков для импортозамещения. Минстрой опубликовал на своем сайте расширенный перечень отечественного софта «Импортозамещение программного обеспечения для технологий информационного моделирования». Про импортозамещение программного обеспечения, используемого СМИ, опубликовано приложение письма Минцифры с перечнем рекомендованных отечественных решений для замены иностранных. Замена ПО требует значительных инвестиций и принятия мер для снижения релокации IT-специалистов. IT-сфера получает господдержку (субсидии, гранты, льготные кредиты, освобождение от налоговых проверок и уплаты налога на прибыль).
Субъектам МСП Фонд содействия инновациям предоставляет гранты на реализацию проектов по разработке, применению и коммерциализации российских цифровых решений. Грант размером от 20 до 300 млн руб. могут получить в фонде «Сколково». Объем финансирования проекта за счет внебюджетных источников составляет не менее 20 %. В рамках содействия цифровой трансформации субъектов МСП реализована возможность приобретать российский софт со скидкой 50 %.
