Новые правила согласования закрытых процедур с 2020 года

Новый порядок согласования с 01.07.2020 года

17.06.2020 г. на портале правовой информации опубликовали приказ о новом порядке согласования проведения закрытых процедур. Он вступил в силу с 01.07.2020 года. С этой же даты утратил силу приказ Минэкономразвития №189 от 31.03.2015.

Новый порядок применяется для согласования конкурентных процедур, таких как: закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион, в том числе и процедуры в электронной форме.

Вот пошаговая инструкция, как согласовать процедуру для ограниченного числа участников по новым правилам:

Шаг 1. Сформируйте обращение по форме, которая утверждена новым приказом.

Шаг 2. Подготовьте приложения к обращению. В п. 7 проекта приказа указано, что к обращению прилагаются такие документы:

• обоснование отнесения закупки к случаю, по п. 1 или 2 ч. 2 ст. 84 44-ФЗ (если закупка проводится по п. 1 или 2 ч. 2 ст. 84 44-ФЗ);
• описание объекта закупки по правилам ст. 33 44 ФЗ;
• обоснование НМЦК, начальных цен единиц товара (в случае, который предусмотрен ч. 24 ст. 22 44-ФЗ) с указанием информации о валюте, которую использовали для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком, о порядке применения официального курса иностранной валюты к рублю, который используется для оплаты контракта (если закупка проводится в рамках гособоронзаказа по нормам Федерального закона №275-ФЗ от 29.12.2012);
• требования к участникам закупки по п. 1 ч. 1, ч. 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ (если есть такие требования) и исчерпывающий список документов, которые подтвердят, что участник закупки соответствует таким требованиям, и требование, которое предъявляется к участникам закупки в рамках ч. 11 ст. 31 44 ФЗ (если предъявили такое требование);
• информация о соответствии участников закупки, которые указаны в обращении по п. 6 проекта приказа, требованиям, которые предъявил заказчик.

Шаг 3. Отправьте обращение. В п. 8 проекта приказа изложена инструкция, как передать обращение на согласование закрытой закупки в ФАС:

1. Передают этот документ на бумажном носителе в 1 экземпляре и, если есть техническая возможность — на съемном машинном носителе информации.
2. Обеспечивают идентичность информации и документов на бумажном и съемном машинном носителях информации.
3. Направляют с соблюдением требований законодательства о защите гостайны, если в обращении есть сведения о такой тайне.

Шаг 4. Зарегистрируйте обращение. Оно считается поступившим в день, когда его зарегистрировали.

Шаг 5. Получите решение о согласовании или об отказе в течение 10 дней после получения обращения. В этот срок ФАС рассматривает обращение, принимает решение и отправляет заявителю ответ.

Порядок согласования до 01.07.2020

Проведение закупок закрытым способом предполагает, что организатор направит приглашения на участие в торгах ограниченному кругу потенциальных поставщиков. Регулируются такие закупки действующим законодательством в области контрактной системы, в том числе ст. 84 — 86 44 ФЗ. Заказчики для реализации государственного или муниципального заказа проводят такие процедуры:

• аукцион;
• конкурс;
• двухэтапный конкурс;
• конкурс с ограниченным участием.

Но ч. 3 ст. 84 44-ФЗ позволяет заказчику применять закрытые процедуры только по факту согласования с уполномоченными органами. Порядок согласования ФАС закрытой закупки утвержден приказом Минэкономразвития №189 от 31.03.2015 (приложение №1).

Какие документы нужны

Главный документ — обращение. Его форма законодательно не утверждена, пока его составляют в произвольной форме. К нему прикладывают такие документы:

• обоснование, что закупка или сведения в закупочной документации содержат гостайну;
• описание объекта заказа (ст. 33 44 ФЗ);
• перечень и обоснование количества участников закупки, которые приглашаются к торгам.

Как УФАС рассматривает заявление

Территориальный орган антимонопольной службы рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней с момента его предоставления (ч. 3 ст. 84 44-ФЗ) и выносит одно из решений:

1. Согласовал возможность проведения.
2. Отказал в проведении.

Что и в какие сроки передавать в ФАС во время процедуры

При проведении закрытых конкурсных процедур (конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс) необходимо направить в ФАС список лиц, которым заказчик разослал конкурсную документацию. Обращение на согласование предоставляют в уполномоченный орган не позднее 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками. Дополнительно к заявлению требуется приложить копии приглашений на участие (ч. 7 ст. 85 44-ФЗ). В ст. 88 44 ФЗ указано, нужно ли особое разрешение для участия в закрытом аукционе, — да, нужно. Таким разрешением является приглашение, без него поучаствовать не получится.

После вскрытия конвертов заказчик составляет протокол и направляет его в ФАС не позже одного рабочего дня, следующего за подписанием протокола (ч. 8 ст. 85 44-ФЗ).

Протокол рассмотрения и оценки заявок направляют в ФАС в течение дня, следующего за его подписанием (ч. 9 ст. 85 44-ФЗ). Аналогичным образом необходимо поступить и с протоколом рассмотрения и оценки заявок при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием (п. 13 ст. 85 44-ФЗ). Протокол проведения предквалификационного отбора с обоснованием решений, принятых заказчиком, и списком тех потенциальных поставщиков, которые удовлетворяют требованиям конкурсной документации, передают в территориальный орган ФАС. На это отводится один рабочий день после подписания протокола (п. 12 ст. 85 44-ФЗ).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом двухэтапном конкурсе следует передать для согласования в ФАС в течение одного рабочего дня с момента его подписания (ч. 16 ст. 85 44-ФЗ).

Если заказчик проводит закрытый аукцион, ему необходимо подготовить и направить в ФАС заявление с перечнем всех потенциальных поставщиков, которым была направлена аукционная документация по их запросам. Такое обращение подается не позже чем за 5 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие. К заявлению прикладывают копии приглашений на участие (ч. 7 ст. 86 44-ФЗ).

После того как процедура закрытого аукциона состоялась, заказчик передает в ФАС копию протокола. Срок — не позднее одного рабочего дня после подписания протокола (ч. 9 ст. 90 44-ФЗ).

Как согласовать контракт с единственным поставщиком

Если по результатам проведения торгов закрытым способом процедура признана несостоявшейся, заказчик вправе:

• либо провести тендер заново, внеся соответствующие изменения в закупочную документацию;
• либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то есть по факту признания закрытого способа несостоявшимся.

Заключение контракта с единственным поставщиком подлежит согласованию в ФАС. Порядок такой процедуры утвержден в приложении №2 приказа Минэкономразвития №189.

Для получения согласования в этом случае необходимо направить в ФАС соответствующее обращение в течение десяти дней после подписания протокола о признании закрытой процедуры несостоявшейся.

Если по результатам закрытых процедур подана лишь одна заявка или только одна заявка из поданных была признана соответствующей требованиям, то к обращению в уполномоченный орган заявитель прикладывает:

• копии всех протоколов, сформированных в ходе торгов;
• копию письма ФАС о согласовании проведения таких процедур;
• копию закупочной документации;
• все поданные заявки на участие.

В обращении указывают номер и дату извещения.

Если по итогам закрытых торгов не подали ни одной заявки или все предложения отклонены, то в обращении к перечисленным документам заказчик добавляет:

• сведения о поставщике, с которым предлагается заключить контракт;
• его согласие на заключение контрактных отношений в соответствии с требованиями заказчика.

ФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней с момента подачи и принимает решение о согласовании или отказе в заключении контракта с единственным поставщиком по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.