Зачем нужна
По правилам 44-ФЗ, инструкция по заполнению заявки в закупочной документации обязательно включается. Причем данная норма касается всех процедур: конкурсов, аукционов, запросов предложений, в том числе закрытых и проводимых в электронной форме.
Причем закон о контрактной системе не дает точного определения рассматриваемому термину. Таким образом, покупатели составляют составлять этот документ в произвольной форме. Главное, чтобы она не противоречила букве закона, в частности, правилам описания объекта закупки (ст. 33).
Как составить
Изначально цель инструкции — дать участнику возможность заполнить свое предложение надлежащим образом и предложить тот товар, который приобретают в рамках тендера. Из-за этого неуместны двусмысленные выражения и трактовки.
Для начала стоит определить, есть ли обязанность составлять такой документ для конкретных торгов.
При закупке услуг или работ участнику в первой части предложения достаточно выразить согласие на выполнение всех условий документации без каких-либо изменений. Разных вариантах показателей здесь нет, поэтому инструкция не требуется.
Когда же приобретают товары либо услуги (работы), для которых используются товары, в документацию включают их эквивалентные характеристики. В этом случае уже необходимо прописать алгоритм заполнения первых частей заявок.
Далее ФАС в Письме № ИА/44536/16 от 01.07.2016 рекомендует указывать следующую информацию:
- Дать ссылку на раздел документации, в котором поставщик сможет найти показатели товаров в соответствии с ч. 2 ст. 33;
- Определить, какие показатели стоит считать максимальными и минимальными. Установить порядок их написания (одно значение или диапазон);
- Определить, какие характеристики нельзя изменять.
Чтобы избежать двусмысленного трактования характеристик, необходимо разъяснить поставщикам, как читать те или иные значения:
- «Не более 10» или «не менее 10» — в заявке должно стоять одно число из диапазона от 10 включительно и ниже (выше).
- «Более 5» или «менее 5» — подразумевает одно число строго выше (ниже) указанного (например, 6 или 4).
- «В диапазоне значений с верхним пределом не более 8 и нижним пределом не менее 5» — необходимо указать диапазон значений в рамках указанных чисел включительно (например, «в диапазоне значений с верхним пределом 8 и нижним пределом 6»).
Также при составлении инструкции покупателю следует сравнить требования документации с нормами национальных и международных стандартов, применимых к данной продукции.
Последний пункт касается случая, когда покупатель требует, чтобы товар соответствовал и ГОСТу, и документации. ФАС пишет о недопустимости противоречий и спорных моментов. Например, если в ГОСТе допустимое значение какого-либо свойства лежит в диапазоне от 5 до 10 единиц, то заказчику необходимо указать аналогичные границы. Не рекомендуется устанавливать диапазон от 5 до 15 единиц, т. к. поставщики имеет возможность написать в своем предложении значение 15, что не соответствует ГОСТу, а следовательно, такие действия повлекут отказ в допуске.
Вот как выглядит инструкция в 2022 году
