Как закупить работы по капремонту: пошаговая инструкция

Закупки по капитальному ремонту по 615- ПП и 44-ФЗ: в чем разница

Если рассматривать закупку капитального ремонта по 44-ФЗ в 2023 году, то следует иметь в виду положения ПП № 615. В то время как закон регулирует общие принципы проведения торгов от предъявления единых требований к участникам до заключения и исполнения контракта, постановление определяет порядок привлечения подрядных организаций путем проведения их предварительного отбора, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок на выполнение работ по капремонту в МКД.

Итак, рассмотрим, как работает ПП РФ 615 по капитальному ремонту 44-ФЗ. Постановлением введена процедура предварительного отбора подрядчиков. Ее цель — внесение сведений о таких организациях в Реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО). Это обязательное условие, если собираетесь работать в рамках 615-ПП.

В соответствии с 615-ПП к работам по капремонту относятся:

• ремонт общего имущества МКД (в том числе если дом отнесен к объектам культурного наследия);
• замена, модернизация лифтов, лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;
• оценка технического состояния МКД, разработка проектной документации;
• осуществление строительного контроля.

Тендер на капремонт осуществляется путем проведения электронного аукциона на специализированных электронных торговых площадках. Критерием победы является цена. Заказчик применяет нормы 44-ФЗ только в части процедуры определения поставщика: с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС и до момента заключения контракта. Требования о планировании, нормировании, исполнении контракта, отчетности, предусмотренные законом № 44-ФЗ, на закупки по 615-ПП не распространяются.

Выбираем способ определения поставщика закупки ремонта по 44-ФЗ

Выбор способа определения подрядчика для госзакупки ремонта зависит от НМЦК и вида работ.

1. Один из самых распространенных способов закупки — это электронный аукцион на капитальный ремонт, по 44-ФЗ выбор победителя осуществляется по критерию ценового предложения участников. Проводится процедура по общим правилам закона 44-ФЗ с учетом ряда особенностей:

• в составе описания объекта в ЕИС обязательно размещается проектно-сметная документация;
• если НМЦК не превышает 2 миллиарда рублей, то устанавливается срок для подачи заявок — не менее 7 дней с момента размещения извещения. Если НМЦК выше, то срок не может быть менее 15 дней;
• установите обязательные, а при необходимости и дополнительные требования к участникам закупки.

2. Электронный конкурс проводится в случае, если заказчик намерен оценивать участников не только по ценовому критерию, но и устанавливает дополнительные требования к квалификации подрядчика.

3. Электронный запрос котировок.

ЗК проводится в случае, если НМЦК не превышает 10 миллионов рублей. Лимиты годового объема закупок, проводимых таким способом, не применяются до 31.12.2026.

4. Закупка у единственного поставщика.

Выбрать неконкурентный способ закупки предоставляется возможность только в строго определенных законом случаях. К примеру, если работы закупаются учреждениями УИС либо стоимость закупки не превышает 600 000 рублей. Провести закупку у едпоставщика на большую сумму возможно, если есть нормативный акт органа государственной власти, разрешающий проведение такого способа закупки. На такой документ-основание делается ссылка в тексте контракта.

Капитальный ремонт по 44-ФЗ пошагово

Шаг 1. Описываем объект закупки

Для надлежащего описания объекта необходимо подготовить и утвердить проектно-сметную документацию. Исключением являются случаи, если:

• подготовка проектно-сметной документации не требуется в соответствии с законодательством;
• предметом закупки является контракт жизненного цикла либо работы по проектированию, строительству и вводу объекта в эксплуатацию одновременно.

Смета составляется на основании дефектной ведомости и задания на проектирование в зависимости от содержания и объема работ. Если сметная стоимость превышает 10 миллионов рублей, то в ряде случаев потребуется проведение экспертизы. Экспертное заключение потребуется, если тендер включает в себя:

• замену или восстановление всех видов строительных конструкций;
• замену или восстановление всех видов систем и инженерно-технических сетей;
• для линейных объектов — изменение всех их параметров.

Проект сметы размещается в ЕИС вместе с извещением, документацией о закупке.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали требования к сметной документации. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Шаг 2. Определяем НМЦК

Расчет НМЦК производится на основании утвержденной сметы и оформляется по форме, представленной в приложении № 4 к Порядку определения НМЦК, утвержденному Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр.

Разместите расчет вместе с извещением. При закупке у единственного поставщика такой расчет оформляется при подготовке проекта контракта. Результат расчета НМЦК оформляется протоколом.

Шаг 3. Установите требования к участникам

По общему правилу заказчик вправе установить следующие требования к подрядчику при проведении капитального ремонта зданий по 44-ФЗ:

• общие требования, перечисленные в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;
• наличие лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию. Если такие работы составляют только часть всего объема, то устанавливать такое требование нельзя. Контролирующие органы рассматривают это как ограничение конкуренции;
• условие о необходимости состоять в СРО (подробнее: правила работы с выпиской СРО);
• дополнительные требования.

Шаг 4. Подготовьте проект контракта

Проект готовится с учетом общих требований, предусмотренных ст. 34 закона № 44-ФЗ. Типовые условия контракта на капремонт правительством пока не утверждены, однако заказчик вправе использовать типовые условия контракта на выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, утвержденные Приказом Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр в части, не противоречащей положениям 44-ФЗ. В контракте необходимо предусмотреть все его существенные условия.

Определите условие о наличии и размере аванса, сроках, этапах и порядке приема-сдачи выполненных работ. Заказчик вправе предусмотреть обязательное участие строительного контроля в ходе приемки работ на объекте. Предусмотрите гарантийные обязательства подрядчика и меры ответственности при их нарушении, порядок досрочного расторжения контракта и штрафные санкции. В качестве приложений к контракту указываются: проектно-сметная документация, техзадание, график выполнения работ.

Таким образом, при проведении торгов полный пакет документов на капитальный ремонт здания по 44-ФЗ выглядит так:

• дефектная ведомость;
• проектно-сметная документация со сметным расчетом;
• заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости;
• заключение экспертизы проектной документации (в случае необходимости);
• техническое задание;
• проект контракта.

В заявке на проведение торгов заказчик вправе указать отдельные требования в зависимости от характера процедуры. В таком случае заявка на капремонт содержит следующие требования к участнику:

• наличие лицензии (выписки из реестров лицензий) в случае, если закупка предполагает проведение работ, подлежащих лицензированию;
• если тендером предусмотрены правила о применении нацрежима, то документы и информацию, подтверждающие соответствие таким требованиям.

Кроме того, заказчик вправе установить требование о том, что подрядчик должен состоять в СРО, но заставлять представить подтверждающие такой факт документы незаконно.