08.08.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликован проект Постановления Правительства. Им утверждены требования к формированию лотов в закупках лекарственных препаратов. Так федеральная антимонопольная служба планирует развить конкуренцию в здравоохранении.
Подготовка антимонопольной службой Постановления — это одно из мероприятий в рамках программы по развитию конкуренции в здравоохранении. Эта программа утверждена Распоряжением Правительства № 9-р от 12.01.2018.
Этот законопроект призван пресечь ограничение конкуренции госзаказчиками, повысить число участников госзакупок, а также увеличить эффективность расходования бюджетных расходов.
Планируется, что изменения начнут действовать в январе 2019 года.
Как изменится формирование лотов
В настоящее время госзаказчики объединяют в один лот услуги по поставке, хранению и отпуску лекарств. Они аргументируют свое решение комфортным получением комплекса услуг у одного поставщика и сокращением числа закупок. А ФАС указывает, что такие действия сокращают количество участников закупок, необоснованно ограничивают конкуренцию и приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Таким образом, антимонопольная служба планирует обязать заказчиков выделять отдельные лоты на поставку, хранение и отпуск лекарств.
История проблемы
В силу ч. 8 ст. 45 Закона об обращении лекарственных средств производители лекарств могут осуществлять оптовую торговлю препаратами. Компании, которые оптом продают лекарственные препараты, вместе с оптовой торговлей также хранят их и перевозят, а аптеки осуществляют розничную торговлю, хранение, перевозку, изготовление и непосредственно отпуск препаратов.
Одновременно с этим в силу п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ госзаказчик должен установить требование о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность, как предписывает п. 1 ст. 52 Закона об обращении лекарственных средств.
Однако производители, компании, которые торгуют оптом, и аптеки получают разные лицензии. Соответственно, производители лекарственных препаратов и организации оптовой торговли ими не могут отпускать лекарства. Тогда как аптеки, по лицензии, могут отпускать лекарства, но не могут быть поставщиками в рамках госзаказа, т. к. поставка продукции для государственных и муниципальных нужд имеет оптовый характер.
В итоге получается, что участвовать в госзакупках может только участник, который имеет две лицензии. Это является серьезным препятствием для юрлиц в сфере здравоохранения.
