Что проверяет казначейство по 44-ФЗ в 2023 году

Как проходит казначейский контроль

Важно вовремя публиковать извещения и контракты и составлять их правильно так как они дополнительно проходят казначейский контроль. Причем это обязательное условие: только договоры, прошедшие контроль УФК, публикуются в ЕИС. Если документ не проверили или нашли в нем ошибки, его не опубликуют. 

 

 

Содержание

Зачем Казначейство проверяет заказчиков

Закупочная деятельность по ФКС всегда под пристальным вниманием. Госзакупки проводят за бюджетные деньги: чтобы не было растрат, для заказчиков ввели строгий финансовый контроль. А Казначейство — один из органов, которые проверяют заказчиков. В ч. 2 ст. 99 44-ФЗ указано, какие организации проверяет Федеральное казначейство:

  • всех заказчиков — управляющих и контрактные службы, закупочные комиссии;
  • уполномоченные органы, учреждения;
  • спецорганизации;
  • операторов электронных площадок и спецплощадок;
  • банки, госкорпорацию «ВЭБ.РФ», местных гарантийщиков — если они осуществляют определенные действия в рамках 44-ФЗ. К примеру, выдают банковскую гарантию поставщику.

Закупочные проверки по п. 5 ст. 99 44-ФЗ проходят по правилам из ПП РФ № 1193 от 06.08.2020.

Кто проверяет заказчиков

Федеральное казначейство и местные контролеры. Проверки документов по ч. 5, 5.1 ст. 99 проводятся всегда и не зависят от уровня заказчика. А вот финансовые проверки и контроль госзакупок проводят в зависимости от того, на каком уровне работает заказчик:

  • если на федеральном уровне: закупочную деятельность проверяет ФАС, финансовую — Федеральное казначейство;
  • если на региональном уровне: закупки контролируют уполномоченные органы субъекта и ФАС, финансы — региональные органы финконтроля или должностные лица органа исполнительной власти;
  • если на муниципальном уровне: закупки контролируют уполномоченные органы на муниципальном, региональном уровне и ФАС, финансы — орган муниципального финконтроля или должностное лицо местной администрации.
ВАЖНО!
По сути, по госзакупкам заказчиков контролируют по трем направлениям. Во-первых, контроль по ч. 5 ст. 99 Федерального закона 44-ФЗ (для неучастников бюджетного процесса предусматривается только опосредованное вовлечение, им надо лишь внимательно проверить проект контракта) со стороны Казначейства. Во-вторых, сама закупочная деятельность — проверяют ФАС и местные органы исполнительной власти. В-третьих, финансирование и исполнение бюджета по закупкам — контролируют казначеи и локальные финансовые органы.

В таблице показали, кто является субъектом финансового контроля:

Кто контролирует Кого контролируют
Федеральное казначейство Федеральные заказчики
Региональные и муниципальные финорганы Региональные и муниципальные заказчики
Управленческие органы государственными внебюджетными фондами — СФР, ФФОМС Госзаказчики, которые закупают за счет денег внебюджетных фондов, их подведомственные учреждения

За контроль закупок чаще всего отвечает ФАС. Если вы проводите госзакупки для федеральных нужд, плановые и внеплановые проверки проводит только ФАС России и ее территориальные управления. Если вы региональный заказчик, плановые проверки проводит уполномоченный орган региона, который контролирует закупки. А внеплановый контроль проводят как региональные контролеры, так и ФАС. Заказчикам муниципального уровня повезло меньше: плановые проверки проводят муниципальные или региональные контролеры, а с внеплановым контролем вправе прийти орган любого уровня, в том числе и ФАС. То есть Федеральная антимонопольная служба вправе проверить любого заказчика.

Что проверяют казначеи в документах госзаказа

В правилах из ПП РФ № 1193 указано, что проверяет Казначейство по 44-ФЗ у заказчиков:

  • план-график и приложения к нему;
  • извещения, приглашения принять участие в закрытой процедуре;
  • протоколы по закупкам;
  • проекты контрактов и соглашений об изменении госконтрактов в ЕИС;
  • проект контракта, который направляют участнику без ЕИС, — в некоторых случаях.

Казначеи контролируют соответствие идентификационного кода закупки (ИКЗ) во всех документах заказа и непревышение объема финансирования, выделенного для проведения процедуры. Это и есть казначейский контроль.

В какой форме проводят казначейский контроль

Если информация размещена в единой системе, ее контролируют автоматически (ч. 5, 5.1 ст. 99 ФКС). Если документы не публикуют в ЕИС, их запрашивают для контроля в другой форме. Например, предоставить в Казначейство на бумаге.

В правилах № 1193 отдельные сроки контроля извещения в ЕИС не прописываются. Извещение, протокол или проект контракта сразу же публикуются в ЕИС после успешного казначейского контроля.

Как проходит казначейский контроль

Напоминаем, что казначеи и региональные финорганы проводят два вида контроля:

  1. Проверяют сведения об ИКЗ и объеме финансирования.
  2. Организовывают внутренний финансовый контроль — проводят проверки, ревизии и обследования.

Контроль ИКЗ и финансирования

Проводят ФК и территориальные казначейские органы, и другие финконтролеры. Среди мероприятий контроля — согласование Казначейством плана-графика, проверка извещений о закупке и приглашений принять участие в закрытой процедуре, протоколов подведения итогов (п. 2 ч. 1, ч. 5, 5.1 ст. 99 ФКС, п. 4 правил № 1193). Кроме того, смотрят:

  • проект контракта, который направили участнику закупки в ЕИС;
  • проект контракта, который направили участнику закупки без использования ЕИС;
  • проект соглашения об изменении условий контракта.

Финорганы отслеживают информацию об ИКЗ и соответствие объема финансового обеспечения госзакупки, доведенного до заказчика. Для этого проверяют:

  • информацию об ИКЗ;
  • объем финансового обеспечения, которое указали в плане-графике или отдельном приложении к нему;
  • объем финансового обеспечения, которое содержится в объектах контроля по пп. «в»-«з» п. 4 правил № 1193.

А с 01.07.2023 поэтапно вводят казначейский контроль (пп. «н» п. 2 ПП РФ № 60 от 27.01.2022):

  • соответствия источника финансирования по КВР, если информация об источнике содержится в объектах контроля по пп. «в», «е», «з», «и» п. 4 правил № 1193;
  • факта непревышения предельных размеров аванса, если информация о нем содержится в объекте контроля, предусмотренном пп. «в», «з», «и» п. 4 правил № 1193.

В правилах № 1193 указано, в течение какого времени осуществляется контроль по ч. 5 ст. 99, — с документом начинают работать не позднее часа после отправки в ЕИС, а проверяют его в разных ситуациях в течение 1-3 рабочих дней (разд. III правил № 1193). Если все в порядке, казначейские специалисты сделают отметку и опубликуют их в ЕИС.

Если же найдут ошибки, вас уведомят о нарушениях или составят протокол. Как только исправите ошибки, отправьте на повторный контроль: корректный документ опубликуют в ЕИС.

ВАЖНО!
Если заключаете контракт с единственным поставщиком по одному из оснований п. 25 правил № 1193, сначала направьте проект контракта без подписи участника на казначейский контроль.

В ходе контроля казначейские специалисты проверяют НМЦК — цену в извещении сравнивают с планом-графиком. Кроме того, смотрят цену победителя: соответствует ли сумма в контракте протоколу и хватит ли выделенных денег на оплату поставщику. И обязательно контролируют ИКЗ: надо, чтобы он совпадал во всех документах — плане-графике, извещении, протоколе и контракте.

Кроме того, в Казначействе проверяют:

  • применение национального режима (ч. 4 ст. 14);
  • проведение централизованных и совместных торгов (ст. 25, 26);
  • предоставление преференций инвалидам и предприятиям-уголовникам (ст. 28, 29);
  • осуществление закупок с ценой за единицу (ч. 24 ст. 22);
  • заключение контрактов с несколькими участниками закупки (ч. 10 ст. 34).

В правилах № 1193 разъясняется, когда наступает дата публикации закупки с даты прохождения контроля по 44-ФЗ: извещение и другие документы публикуют сразу же, как только получат положительный результат проверки.

Внутренний финансовый контроль

Внутренний контроль проводят (ч. 9 ст. 99 ФКС):

  • на федеральном уровне — Федеральное казначейство;
  • на региональном уровне — госорган финансового контроля в регионе или уполномоченное должностное лицо органа региональной исполнительной власти;
  • на муниципальном уровне — орган муниципального финансового контроля или должностное лицо местной администрации.

Контролеры проверят (ч. 8 ст. 99 ФКС):

  • соответствие госзакупок правилам нормирования;
  • обоснованность НМЦК, начальной цены единицы, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Кроме того, в рамках финконтроля отслеживают исполнение контракта. Казначеи или финорганы проверяют:

  • исполнение, изменение, соблюдение условий контракта, соответствие результатов исполнения госконтракта его условиям;
  • соответствие результатов исполнения целям госзакупки.

Внутренний финконтроль проводится на основании нормативов, которые регулируют бюджетные правоотношения, и федеральных стандартов, которые утверждает правительство РФ (ч. 9 ст. 99 44-ФЗ, п. 3 ст. 269.2 БК РФ). А госорганы, которые проводят государственный и муниципальный финконтроль, вправе издавать локальные акты и стандарты проверок.

Если проверка прошла успешно, акт не составляют. Если в ходе контрольных мероприятий выявили нарушения, результатом становится (п. 2 ст. 269.2, п. 4 ст. 270.2 БК РФ):

  • выдача предписания или представления. Если госконтракт по проверенной закупке пока не заключен, заказчик не сможет его заключить, пока не исполнит предписание или представление (ч. 23 ст. 99 ФКС). А за неисполнение предписания или представления грозит штраф (ч. 25 ст. 99, ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ);
  • рассмотрение дела об административном правонарушении (ст. 23.7 КоАП РФ). Но если дело в отношении муниципальных заказчиков возбудили прокуроры, органы внутреннего финконтроля не вправе рассматривать дела по ст. 7.29.3, ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП РФ (письмо Минфина № 02-09-10/32758 от 26.04.2021);
  • направление документов и других материалов в правоохранительные органы. В таких документах содержатся сведения о выявлении фактов совершения действия или бездействия с признаками состава преступления (письмо Минфина № 02-09-09/637 от 13.01.2020);
  • обращение контролеров в суд. Финорганы подают иск о признании закупки недействительной и о возмещении ущерба.

Контроль Казначейства в реестре контрактов

В ПП РФ № 60 от 27.01.2022 определено, что должно контролировать Казначейство в реестре контрактов, — сведения о заказчике и поставщике, об источнике финансирования, способ госзакупки, информацию об объекте и цене заказа и др. По правилам, у заказчика есть 5 рабочих дней на публикацию заключенного контракта, его изменения, исполнения или расторжения (пп. «а», «б» п. 15 правил ведения реестра госконтрактов из ПП РФ № 60).

ВАЖНО!
С 01.07.2023 на отправку в Казначейство заказчикам отводят всего 3 рабочих дня со дня заключения соглашения по итогам электронных процедур. А с 01.01.2024 меняют и сроки отправки сведений о любых изменениях в госконтракте. Если соглашение об изменении сформировано в ЕИС, это надо сделать в течение 3 рабочих дней.

В п. 10 правил ведения реестра госконтрактов указано, что проверяет Казначейство в реестре контрактов:

  • документы по контракту, соглашение о его изменении (если происходили такие изменения);
  • ИКЗ, а если это закупка по гособоронзаказу, еще и ИГК;
  • объем и источник финансирования;
  • сведения о товаре, его количестве и единицах измерения, стране происхождения;
  • объект закупки, дату и номер контракта, срок исполнения;
  • информацию о заказчике и поставщике;
  • обеспечение исполнения госконтракта, обеспечение гарантийных обязательств (если установили такие условия);
  • объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО — в виде процента от цены контракта (если госконтракт заключили по ч. 6 ст. 30 ФКС).

В реестр госконтрактов включают (п. 15 правил № 60):

  • контракт, соглашение о его изменении, расторжении, другую информация и документы из пп. «б» п. 15 правил № 60. Сведения направляют казначеям с использованием ЕИС для проведения всех необходимых проверок;
  • документы о приемке или решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сведения автоматически направляют в Казначейство с использованием ЕИС.

В правилах № 60 закреплено, в течение какого срока Казначейство проверяет контракт по 44-ФЗ, — обычно в течение 3 рабочих дней, но иногда казначеи заканчивают проверку раньше. По сути, проводят две проверки:

  • сначала по пп. «а»-«г» п. 18 правил № 60;
  • потом по пп. «д»-«и» п. 18 правил № 60.

Если проверка прошла успешно, казначеи формируют реестровую запись и сразу же публикуют соглашение в ЕИС. Если в ходе контрольных мероприятий выявили ошибки, сведения не опубликуют в реестре. Заказчик получит протокол по нарушениям. Изменения в информацию и документы надо внести в течение 3 рабочих дней, после чего повторно направить их на контроль. Если обнаружили ошибки сами, оперативно исправьте их. Это поможет избежать административной ответственности.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Задорожнева Александра
Задорожнева Александра

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Подписаться на новости
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях!
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.