Обоснование НМЦК согласно приказу Минэкономразвития от 02.10.2013 №567

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта — обязательный элемент планирования и дальнейшего осуществления процедуры закупки, предусмотренный законом о контрактной системе. Во исполнение п. 20 ст. 22 44-ФЗ Минэкономразвития разработало Методические рекомендации по применению методов обоснования НМЦК. В этой статье рассмотрим, какую практическую пользу они несут, обязательно ли применять рекомендации и какая ответственность предусмотрена за их несоблюдение.
Мегаплан

Общие положения Приказа

Определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения и документации и отражается в указанных документах.

Расчет требуется разместить в открытом доступе в интернете без указания наименования поставщиков, которые предоставили информацию, но с указанием реквизитов и подтверждающих документов. Обратите внимание, что, учитывая значимость справочной информации, на основании которой выполнен расчет, рекомендуется хранить оригиналы или снимки экрана (скриншоты) вместе с другими документами о закупке (ч. 15 ст. 53, ч. 13 ст. 90. – не менее 3 лет, приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 г. №558 – 5 лет, а по крупным поставкам и наиболее важным работам, услугам – постоянно).

Также как и 44-ФЗ, Приказ Минэкономразвития НМЦК позволяет определить с помощью одного или нескольких из ниже названных методов:

  • сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
  • нормативный;
  • тарифный;
  • проектно-сметный;
  • затратный.

Если это невозможно, заказчик имеет право использовать иные методы. При этом требуется обязательно включить в документ обоснование невозможности применения основных.

Методика расчета НМЦК, приказ Минэкономразвития

Приказ 567 определение НМЦК закрепляет во второй главе методических рекомендаций и указывает последовательность действий, которую необходимо сделать в целях осуществления закупки:

  • определить потребность в конкретном товаре и перечень требований к нему;
  • провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации;
  • сформировать описание объекта;
  • проанализировать наличие нормативно-правовых актов в отношении планируемых к закупке групп товаров;
  • установить применимый метод и сформировать обоснование.

Правоприменительная практика использования рекомендаций

Приказ Минэкономразвития расчет НМЦК раскрывает более детально, нежели Закон о контрактной системе, однако письма Минэкономразвития от 13.07.2015 № Д28и-2094, от 18.12.2015 № Д28и-3771, от 12.01.2016 № Д28и-60 разъясняют, что заказчик при определении цены обязан руководствоваться положениями 44-ФЗ, рекомендации не обязательны к применению, а само Минэкономразвития не наделено компетенцией разъяснять законодательство РФ. Аналогичные выводы содержаться и в Письме Федерального казначейства от 22.12.2014 № 42-7.4-05/5.7-791.

Арбитражный суд Северо-западного округа подтверждает, что рекомендации не носят нормативного характера, а направление заказчиком трех запросов для обоснования цены (вместо пяти согласно рекомендациям) не нарушает требований действующего законодательства (Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 27.03.2015 по делу № А42-2927/2014).

Имеется и обратная судебная практика: если документы не зарегистрированы в Минюсте и не опубликованы в установленном порядке, это не свидетельствует о невозможности применения рекомендаций Минэкономразвития (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.09.2015 № Ф03-3895/2015).

Таким образом, правоприменительная практика по вопросу обязательности применения рекомендаций неоднозначна. Но все-таки указания несут ценность как наглядная помощь заказчику при осуществлении закупочной деятельности. Они содержат формы рекомендуемых обоснований и примеры расчета, разработаны с соблюдением общих принципов закона о контрактной системе.

Дополнительно сообщаем, что при несоблюдении порядка обоснования НМЦК, заказчика могут привлечь к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Заходите на форум!
Обсудить
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо