Общие положения
Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) — один из этапов планирования закупки. Закон о контрактной системе установил требование в приоритетном порядке применять метод анализа рынка. Это приводит к необходимости использовать в процессе определения стоимости объекта в том числе и коммерческие предложения для обоснования цены контракта. За ошибки или несоблюдение порядка обоснования НМЦК установлена административная ответственность в виде штрафа до 10 000 руб., что является неприятным дополнением.
Понятие
Для поставщика, сфера деятельности которого связана с потребностью заказчика, коммерческое предложение — официальный документ, который подтверждает стоимость его товара, работы, услуги с определенными характеристиками на конкретный период, но его предоставление не влечет обязательства по заключению договора.
Ч. 2–6 ст. 22 44-ФЗ описывают правила применения метода анализа рынка и указывают, что при обосновании стоимости контракта таким методом необходимо сравнить расценки на товары или услуги, которые аналогичны объекту планируемой закупки. Для этого придется получить актуальную информацию о рыночных ценах. И самый простой способ сделать это — осуществить запрос коммерческого предложения у компаний, которые поставляют такие товары или оказывают подобные услуги. Вот пример запроса «коммерческое предложение на малые закупки по ремонту» из ЕИС.
Порядок получения информации о расценках
Разработаны методические рекомендации по применению методов определения НМЦК (Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567). Чтобы собрать данные о расценках, заказчику рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее чем пяти поставщикам, а использовать придется не менее чем три коммерческих предложения для обоснования цены, которые предоставлены различными поставщиками (п. 3.19).
Алгоритм подачи такого запроса следующий:
- Составить описание объекта закупки, указав его количественные и качественные характеристики (подробнее: «Как написать техническое задание для тендера»).
- Указать существенные условия поставки товаров, выполнения работ, которые влияют на их стоимость: территориальное расположение, сроки доставки, выполнения работ, наличие гарантии, необходимость осуществления наладки, монтажа, обучения лиц и др.
- Выбрать целевую аудиторию рассылки. При этом, согласно рекомендациям Минэкономразвития, поставщики должны обладать опытом аналогичных поставок, в том числе иметь в течение последних трех лет опыт исполнения контрактов без применения неустоек. На этом этапе есть заказчики, которые используют информационно-поисковые системы либо общедоступные справочники организаций. Проверить, как поставщик исполнял контракты в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, в реестре контрактов ЕИС введите наименование или ИНН победителя.
- Оформить запрос и разослать его потенциальным партнерам. При этом Минэкономразвития в письме № Д28и-1308 от 10.05.2016 указало, что для обоснования НМЦК допустимо использовать факсимильную связь или электронную почту для подачи запросов и получения ответов.
- Получить ответ, проанализировать данные и составить обоснование.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как разработать образец коммерческого предложения для тендера в 2023 году. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Необходимо обратить внимание, что срок действия коммерческого предложения по 44-ФЗ не установлен. Проверьте, чтобы эта информация была указана в ответном документе. Это сделано, чтобы исключить обоснование на основе неактуальных цен.
Еще одно требование к коммерческим предложениям по 44-ФЗ для обоснования цены — «Расценки прошлых периодов» (более шести месяцев от периода определения НМЦК) придется привести к текущему уровню путем применения коэффициента пересчета.
Помимо направления запросов поставщикам, Минэкономразвития рекомендует осуществлять еще несколько процедур: поиск цен в реестре контрактов ЕИС, сбор и анализ общедоступной ценовой информации (реклама, каталоги, статистическая отчетность и др.).
Запрос предложений как способ определения поставщика
Не стоит путать запросы, которые собираются в целях определения НМЦК для дальнейшего проведения заказа, и запрос предложений как конкурентный способ закупки, предусмотренный Положением о закупках в рамках 223-ФЗ.
Такой способ закупки аналогичен конкурсу, где присутствуют критерии оценки заявок, а участники в конвертах подают данные о цене и остальных условиях исполнения контракта.
