| Скачать Федеральный закон № 453-ФЗ от 22.12.2020 из КонсультантПлюс |
Последние изменения
02.01.2021 вступил в силу Федеральный закон № 453-ФЗ от 22.12.2020, который установил штрафы для заказчиков за просрочку оплаты при закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) по 223-ФЗ. С этой даты штрафуют за нарушение срока оплаты по договору (его отдельному этапу), заключенному с СМСП.
Чтобы реализовать новации, статью 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях дополнили частью 9, в который утвердили такие размеры штрафов за нарушение:
- для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
- для юрлиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
Понятие и виды ответственности по 223-ФЗ
Заказчика можно привлечь к следующим видам ответственности:
- дисциплинарной;
- гражданской;
- административной.
Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы прописать ответственность сторон в договоре без ошибок.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок по 223-ФЗ прямо не предусмотрена, но действие (или бездействие), которое нарушает требования 223-ФЗ, а также других нормативных правовых актов РФ, в отдельных случаях может образовывать объективную сторону преступлений, которые предусмотрены статьями Уголовного кодекса РФ. Например, статьей 178 УК РФ «Ограничение конкуренции» или ч. 5, 6 ст. 204 УК за получение коммерческого подкупа.
Максимальные санкции по ч. 6 ст. 204 УК следующие: штраф в размере от 200 000 до 1 000 000 руб., или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от трех месяцев до одного года, или в размере от 20-кратной до 40-кратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 20-кратной суммы коммерческого подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные трудовым законодательством, можно применить к должностным лицам юрлица, которые нарушили нормы внутренних документов заказчика о закупках.
Гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков наступает для недобросовестного заказчика в соответствии с нормами ГК РФ. Например, у участника конкурса могут возникнуть убытки в виде упущенной выгоды (в размере цены незаключенного договора), когда по результатам заведомо неправильно проведенной конкурсной процедуры был выбран иной исполнитель договора.
Для поставщиков и подрядчиков наказанием за допущенное нарушение в сфере закупок можно рассматривать включение информации о них в реестр недобросовестных поставщиков.
Административная ответственность
Административная ответственность за нарушение 223-ФЗ о закупках регламентирована статьями КоАП РФ.
В отличие от санкций за нарушения в госзакупках, административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм 223-ФЗ установлена только в 2014 году.
КоАП РФ был дополнен статьями, которыми введены новые составы административных правонарушений. Также определено, что рассмотрение административных дел в сфере закупок по 223-ФЗ осуществляется территориальными органами ФАС России.
В зависимости от вида правонарушения, штраф для должностных лиц может составить от 2000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 5000 до 500 000 рублей. Кроме того, в случае повторной закупки не в электронной форме товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляться именно в электронной форме, должностное лицо, ответственное за организацию процедуры, могут оштрафовать либо дисквалифицировать на срок до одного года.
Все штрафы за нарушения по 223-ФЗ
Помните, что в зависимости от нарушения ответственность может грозить как организации, так и персонально работнику, который занимает ответственную должность.
|
Нарушение по 223-ФЗ |
Сумма на должностное лицо, руб. |
Сумма на юрлицо, руб. |
Основание по КоАП |
|---|---|---|---|
|
Закупка проведена не в электронной форме, когда должна была проводиться в электронной |
От 10 000 до 30 000 |
От 100 000 до 300 000 |
Ч. 1 ст. 7.32.3 |
| Закупка проведена не в электронной форме, когда должна была проводиться в электронной должностным лицом, которого раньше подвергли административному наказанию более двух раз | От 40 000 до 50 000 или отстранение от должности на срок от 6 мес. до 1 года | — | Ч. 2 ст. 7.32.3 |
| Закупка проведена по 223-ФЗ, хотя ее нужно было проводить по 44-ФЗ | От 20 000 до 30 000 | От 50 000 до 100 000 | Ч. 3 ст. 7.32.3 |
|
Нарушены сроки публикации информации о закупках |
От 2000 до 5000 |
От 10 000 до 30 000 |
Ч. 4 ст. 7.32.3 |
| Не разместили информацию о закупках в ЕИС | От 30 000 до 50 000 | От 100 000 до 300 000 | Ч. 5 ст. 7.32.3 |
|
Нарушены сроки публикации изменений |
От 5000 до 10 000 | От 10 000 до 30 000 | Ч. 6 ст. 7.32.3 |
|
Утвердили документацию, которая не соответствует законодательству |
От 2000 до 3000 |
От 5000 до 10 000 |
Ч. 7 ст. 7.32.3 |
|
Отклонили участника, провели оценку и рассмотрели заявки на основании требований и критериев, которые не предусмотрены документацией |
От 2000 до 3000 |
От 5000 до 10 000 |
Ч. 8 ст. 7.32.3 |
|
Неправильно направили сведения о недобросовестных участниках в РНП |
От 10 000 до 15 000 |
От 30 000 до 50 000 |
Ст. 19.7.2-1 |
|
Не выполнили предписание контролирующего органа (ФАС) |
От 30 000 до 50 000 |
От 300 000 до 500 000 |
Ч. 7.2 ст. 19.5 |
08.11.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов ФАС разместила проект Федерального закона. Проектом устанавливается административная ответственность в закупках по 223-ФЗ, в том числе и за задержку оплаты. Таблица новых наказаний представлена ниже.
| Нарушение | Ответственность |
|---|---|
| Неправомерное признание лица уклонившимся от заключения контракта | Штраф 50 000 рублей |
| Размещение в ЕИС или отправление на ЭТП данных, а также нарушение в даче разъяснений документации | Штраф от 2000 до 5000 рублей, юрлиц оштрафуют на сумму от 10 000 до 30 000 рублей |
| Нарушения в части содержания протоколов, которые составлены при проведении закупок по 223-ФЗ | Штраф на должностных лиц в размере от 2000 рублей до 3000 руб, для юрлиц — от 5000 до 10 000 руб. |
| Сокращение сроков подачи заявок на участие в закупке в рамках 223-ФЗ или нарушение сроков отмены тендера | Штраф — от 10 000 до 30 000 рублей, на юрлицо — от 100 000 до 300 000 рублей |
| Несоблюдение объема закупок среди МСП в процедурах отдельными видами юридических лиц | Штраф на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб, на юрлиц — от 100 000 до 300 000 руб. |
| Нарушение срока и порядка оплаты товаров при осуществлении процедур по закону о закупках, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению аванса, который предусмотрен договором | Штраф на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей, на юрлиц — от 50 000 до 100 000 руб. |
Когда оштрафуют
Самая частая проблема — несвоевременное размещение информации в ЕИС. Вот все нарушения, за которые оштрафуют.
|
Что нужно разместить |
Когда нужно разместить |
Основания |
|---|---|---|
|
Положение о закупке (включая изменения, вносимые в положение о закупке) или решение о присоединении к положению о закупке (включая решение о присоединении к изменениям в положение о закупке). |
Не позднее 15 дней со дня утверждения. |
|
|
План закупки товаров, работ, услуг. |
Не позднее 10 дней с даты утверждения и не позднее 31 декабря текущего года. |
Часть 2 ст. 4 закона № 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке. |
|
Информация о внесении изменений в план закупки товаров, работ, услуг. |
Не позднее 10 дней с даты внесения изменений. |
Часть 2 ст. 4 закона № 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке. |
|
Извещение о проведении конкурса или аукциона. |
Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. |
|
|
Извещение о проведении запроса котировок. |
Не менее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок. |
|
|
Извещение о проведении запроса предложений. |
Не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения такого запроса. |
|
|
Извещение о проведении электронных конкурса или аукциона, участниками которых могут быть. |
Не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн руб. Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная (максимальная) цена договора превышает 30 млн руб. |
|
|
Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП. При этом начальная (максимальная) цена договора не может быть выше 15 млн руб. |
Не менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения такого запроса. |
|
|
Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП. При этом начальная (максимальная) цена договора не может быть выше 7 млн руб. |
Не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок. |
|
|
Изменения, вносимые в извещение и(или) документацию. |
Не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений. Срок подачи заявок надо продлить так, чтобы с даты размещения в ЕИС изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие, предусмотренного положением о закупке. |
|
|
Разъяснения положений документации. |
Не позднее 3 дней со дня предоставления таких разъяснений. |
|
|
Решение об отмене конкурентной закупки. |
В день принятия такого решения. |
|
|
Протоколы закупки. |
Не позднее 3 дней со дня подписания. |
|
|
Сведения о количестве и общей стоимости договоров, включая информацию об общей стоимости договоров, не включенных в реестр договоров, согласно ч. 3 ст. 4.1 закона № 223-ФЗ. |
Ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. |
|
|
Сведения о количестве и стоимости договоров с единственным поставщиком. |
Ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. |
|
|
Сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся. |
Ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. |
|
|
Годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у СМСП. |
Не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. |
|
|
Годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у СМСП. |
Не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. |
Пункт 2 постановления правительства РФ от 25.12.2015 № 1442. |
|
Информация об изменении объема, цены или сроков исполнения договора, по сравнению с указанными в итоговом протоколе. |
Не позднее 10 дней с момента внесения изменений. |
|
|
Информация о заключении договора (в том числе с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), если его стоимость превышает 100 000 руб. либо 500 000 руб. для заказчиков с годовой выручкой за отчетный финансовый год свыше 5 млрд руб.), направляемая в реестр договоров. |
Не позднее 3 рабочих дней со дня заключения договора. |
|
|
Информация об исполнении, изменении, расторжении договора, направляемая в реестр договоров. |
Не позднее 10 дней со дня исполнения, изменения, расторжения договора. |
Примеры нарушений
Чтобы обеспечить единый подход к выявлению и оценке нарушений, Счетная палата РФ разработала Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля). В него входит классификатор нарушений в сфере закупок (как государственных, так и корпоративных), который содержит 55 пунктов.
Нарушения 223-ФЗ, за которые установлено административное наказание, можно разделить на три группы.
К первой относится неисполнение требований к форме и порядку заказов. Например, процедуру провели по правилам 223-ФЗ, а не 44-ФЗ, или проигнорировали требования о проведении закупки именно в электронной форме.
Вторая группа связана с ненадлежащим исполнением правил размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок. Например, если информацию о заказе разместили с задержкой сроков или не опубликовали вовсе, или нарушили сроки размещения изменений в правила закупки.
К третьей группе можно отнести незаконные требования заказчиков к поставщикам и документации, а также нарушение требований к содержанию извещения и документации.
Административным правонарушением будет признано также невыполнение в установленный срок законного решения или предписания органа ФАС об устранении нарушений законодательства и иные деяния, состав которых определен в КоАП.
Какие обстоятельства влияют на меры ответственности
Вид и размер административного наказания зависят от того, кто должен отвечать за совершение правонарушения: физическое лицо (должностное лицо заказчика) или сам заказчик как юридическое лицо, а также от конкретных обстоятельств правонарушения (нарушены ли права и законные интересы третьих лиц, нанесен ли ущерб и т. д.).
В определенных случаях совершенное административное правонарушение можно посчитать незначительным, правонарушителя могут совсем освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При определении меры административной ответственности учитываются характеристики личности виновного лица, его имущественное и финансовое положение, а также наличие смягчающих или, наоборот, отягчающих обстоятельств. Смягчающим обстоятельством признается, например, предотвращение вредных последствий правонарушения и другие обстоятельства, в том числе и не указанные в законе. А продолжение противоправного поведения, несмотря на требование органа ФАС прекратить его, повторное такое же нарушение и тому подобные обстоятельства признаются отягчающими.
