Ответственность за нарушение 223-ФЗ о закупках установлена на законодательном уровне. Если нарушите правила, придется заплатить штраф. Взыскания существенные: от 5000 до 500 000 рублей.
Ответственность за несоблюдение норм 223-ФЗ
По правилам, при рассмотрении дел о нарушении законодательства о закупках по 223-ФЗ к ответственности привлекают не только организацию-заказчика, но и должностных лиц, которые занимаются торгами. В некоторых случаях за одну ошибку наказывают обоих — и юридическое, и должностное лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, п. 15 Постановления пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005, письмо ФАС № ИА/55057/20 от 30.06.2020).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как прописать в договоре по 223-ФЗ положения об ответственности. Используйте эти инструкции бесплатно.
Есть и обратные ситуации, когда заказчика не наказывают за правонарушения. Наказание не назначат при соблюдении двух условий (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ):
- ответственного работника организации или единоличный исполнительный орган уже наказали за это нарушение;
- заказчик принял все необходимые меры, чтобы избежать нарушения закона.
Должностные лица — это руководитель, члены закупочной комиссии, работники, которые занимаются закупками по распоряжению руководства. Должностных лиц наказывают, если они ненадлежаще исполнили или не исполнили установленные обязанности. А обязанности ответственных лиц прописывают в положении о закупке по 223-ФЗ.
Как применяется ответственность по 223-ФЗ
Если дело рассматривает ФАС или прокуратура, нарушения при нормировании в сфере закупок грозят административным штрафом. Административная ответственность за правонарушения в закупочной деятельности прописана в КоАП РФ.
Большинство дел рассматривают Федеральная антимонопольная служба и территориальные УФАС (ч. 1 ст. 23.83 КоАП РФ, п. 1 ПП РФ № 189 от 07.04.2004). Поставщики подают в ФАС жалобы на действия или бездействия заказчиков. Жалуются и в прокуратуру, причем как поставщики, так и заказчики. А процедуры в рамках государственного оборонного заказа контролирует ФАС, военная прокуратура и ведомственные органы (ФСБ, МВД) на правах учредителя.
Дела о дисквалификации за повторное нарушение рассматривает суд. Правила такие: если проводили административное расследование, делом занимается районный судья, а если не проводили — мировой судья (ч. 2 ст. 7.32.3, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Если заказчик выбрал неправильный способ торгов, его не оштрафуют. А вот за несоблюдение обязательной электронной формы, закупку у единственного поставщика вместо конкурентной процедуры или торги по 223-ФЗ вместо 44-ФЗ накажут. К примеру, если заключили договор с единственным поставщиком в случае, когда в положении закреплен конкурентный тендер, такое соглашение признают в суде недействительным (ст. 3.6 223-ФЗ, п. 1 ст. 168 ГК РФ).
К административной ответственности по 223-ФЗ привлекают в течение года после правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок отсчитывают с даты совершения или обнаружения проступка (п. 3 Постановления КС РФ № 19-П от 17.05.2022). В случае длящихся нарушений наказание назначат в течение года после того, как его обнаружили (ч. 2 ст. 4.5).
Законом предусмотрена и уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок (ст. 200.4, 205.5, 304 УК РФ). Наказывают за злоупотребление при заказе товаров, работ и услуг, за подкуп работника контрактной службы и за провокацию взяток.
Еще по теме:
От чего зависит мера ответственности
Мера ответственности определяется самим правонарушением: для каждого проступка предусмотрено отдельное наказание. А размер штрафа зависит от того, на кого налагают взыскание — на должностное или юридическое лицо.
В некоторых случаях санкции уменьшают или, наоборот, увеличивают. На это влияют смягчающие или отягчающие обстоятельства (ч. 1, 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ). К примеру, если нарушили закон в связи со смягчающими обстоятельствами, которые повлияли на характер проступка или его последствия, вы сможете попросить о снижении штрафа.
Штраф ниже минимума назначат и тем нарушителям, которые подтвердят тяжелое материальное положение. Но только при условии, что минимальное взыскание превышает 50 000 рублей (или 40 000 по закону региона) — для должностного лица и 100 000 — для юрлица (ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Если наказание назначили, но вы с ним не согласны, оспорьте его в суде. Должностные лица подают иск в районный суд, юрлица — в арбитражный (ч. 1, 3 ст. 30.1). А взыскание или дисквалификацию по решению мирового судьи оспаривают в вышестоящей судебной инстанции.
Таблица штрафов по 223-ФЗ
В Кодексе административных правонарушений указано, какая ответственность предусмотрена за нарушение членами комиссии по осуществлению закупок норм действующего законодательства в сфере закупок — за нарушение порядка работы комиссии каждый ее участник заплатит административный штраф как должностное лицо. Комиссию наказывают за нарушения при рассмотрении и оценке заявок, за неисполнение требований контролеров в установленный срок и за другие проступки, допущенные при исполнении возложенных функций (ст. 2.4 КоАП).
По каждому нарушению есть минимальные и максимальные взыскания. В таблице собрали все штрафы по 223-ФЗ.
|
Правонарушение |
Размер взыскания, в рублях |
Статья КоАП РФ |
|---|---|---|
|
Несоблюдение электронной формы торгов |
Ответственный сотрудник: 10 000-30 000 Заказчик: 100 000-300 000 За четвертый и последующие проступки должностное лицо заплатит от 40 000 до 50 000 или его дисквалифицируют на срок от полугода до 1 года |
|
|
Торги по 223-ФЗ вместо 44-ФЗ |
Ответственный сотрудник: 20 000-30 000 Заказчик: 50 000-100 000 |
Ч. 3 ст. 7.32.3 |
|
Неразмещение информации в ЕИС:
Если не разместите сведения, указанные в ч. 15, 16 ст. 4 223-ФЗ, вас не оштрафуют |
Ответственный сотрудник: 30 000-50 000 Заказчик: 100 000-300 000 |
Ч. 5 ст. 7.32.3 |
|
Несоблюдение требований к содержанию и документации. Комиссии грозит ответственность за ограничение конкуренции по 223-ФЗ, поскольку недостоверные сведения приводят к уменьшению числа участников торгов |
Ответственный сотрудник: 2000-3000 Заказчик: 5000-10 000 |
Ч. 7 ст. 7.32.3 |
|
Нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок:
|
Ответственный сотрудник: 2000-3000 Заказчик: 5000-10 000 |
Ч. 8 ст. 7.32.3 |
|
Несвоевременная оплата по договору (или отдельному его этапу) с субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП) |
Ответственный сотрудник: 30 000-50 000 Заказчик: 50 000-100 000 |
Ч. 9 ст. 7.32.3 |
|
Неисполнение требований об устранении нарушений в срок. Действие предписания приостанавливает только суд (п. 1 письма ФАС № ИА/79982/19 от 12.09.2019) |
Ответственный сотрудник: 30 000-50 000 Заказчик: 300 000-500 000 |
|
|
Нарушение порядка направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ № 1211 от 22.11.2012) |
Ответственный сотрудник: 10 000-15 000 Заказчик: 30 000-50 000 |
Штрафы за несоблюдение сроков закупки и размещения информации в ЕИС
Отдельно рассмотрим ответственность за нарушение проведения процедуры закупки — несоблюдение ее сроков. Если нарушили сроки публикации сведений, придется заплатить (ч. 4, 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ):
- ответственному сотруднику: 5000-10 000 рублей;
- заказчику: 10 000-30 000 рублей.
Если просрочка произошла из-за технических неполадок (если они длились больше одного дня) в Единой информационной системе, взыскание отменят. Но только при соблюдении двух условий (ч. 13 ст. 4 223-ФЗ):
- своевременная публикация информации на официальном сайте компании;
- размещение сведений в течение одного рабочего дня после запуска работы ЕИС.
В таблице — сроки размещения основной информации по 223-ФЗ.
|
Какие документы и сведения надо опубликовать |
В какой срок разместить |
Какой нормой 223-ФЗ руководствоваться |
|---|---|---|
|
Положение о закупке, изменения к положению |
15 дней со дня утверждения |
Ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 2 |
|
План закупок |
10 дней со дня утверждения, но не позже 31 декабря текущего года |
Ч. 2 ст. 4 |
|
Изменения в план закупок |
10 дней с даты изменений |
Ч. 2 ст. 4 |
|
Извещение о проведении конкурса, аукциона |
Минимум за 15 дней до окончания срока подачи заявок |
Ч. 17, 19 ст. 3.2 |
|
Извещение о проведении запроса котировок |
Минимум за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок |
Ч. 21 ст. 3.2 |
|
Извещение о проведении запроса предложений |
Минимум за 7 рабочих дней до дня проведения запроса |
Ч. 23 ст. 3.2 |
|
Извещение о проведении электронных конкурса, аукциона только СМСП и самозанятых |
Минимум за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦД не больше 30 млн рублей Минимум за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦД больше 30 млн рублей |
П. 1, 2 ч. 3 ст. 3.4 |
|
Извещение о проведении электронных конкурса, аукциона только СМСП и самозанятых |
Минимум за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦД не больше 30 млн рублей Минимум за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦД больше 30 млн рублей |
П. 1, 2 ч. 3 ст. 3.4 |
|
Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме только СМСП и самозанятых с НМЦД не больше 15 млн рублей |
Минимум за 5 рабочих дней до дня проведения запроса |
П. 3 ч. 3 ст. 3.4 |
|
Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме только СМСП и самозанятых с НМЦД не больше 7 млн рублей |
Минимум за 4 рабочих дня до дня окончания срока подачи заявок |
П. 4 ч. 3 ст. 3.4 |
|
Изменения в извещение, документацию |
Не позже 3 дней с даты принятия решения об изменениях. Но срок подачи заявок надо продлить, чтобы с даты размещения изменений в ЕИС до даты окончания подачи заявок оставалось не меньше половины срока подачи заявок по нормам закупочного положения организации |
Ч. 11 ст. 4 |
|
Разъяснения положений документации |
Не позже 3 дней со дня предоставления разъяснений |
Ч. 11 ст. 4 |
|
Решение об отмене конкурентной закупки |
В день принятия решения |
Ч. 6 ст. 3.2 |
|
Протоколы по процедуре |
Не позже 3 дней с даты подписания |
Ч. 12 ст. 4 |
|
Сведения о количестве и общей стоимости договоров, не включенных в реестр договоров |
Ежемесячно: до 10-го числа месяца, который следует после отчетного |
П. 1 ч. 19 ст. 4 |
|
Сведения о количестве и стоимости договоров с единственным поставщиком |
Ежемесячно: до 10-го числа месяца, который следует после отчетного |
П. 2 ч. 19 ст. 4 |
|
Сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком после несостоявшейся конкурентной закупки |
Ежемесячно: до 10-го числа месяца, который следует после отчетного |
П. 3 ч. 19 ст. 4 |
|
Годовой отчет о заказах у СМСП |
До 1 февраля года, который следует после отчетного |
Ч. 21 ст. 4 |
|
Годовой отчет по инновационной, высокотехнологичной продукции |
До 1 февраля года, который следует после отчетного |
П. 2 ПП РФ № 1442 от 25.12.2015 |
|
Информация об изменении объема, цены или сроков исполнения договора |
В течение 10 дней с момента изменений |
Ч. 5 ст. 4 |
|
Информация о заключении договора для реестра договоров |
В течение 3 рабочих дней с даты заключения соглашения |
Ч. 2 ст. 4.1 |
|
Информация об исполнении, изменении, расторжении соглашения для реестра договоров |
В течение 10 дней с даты исполнения, изменения, расторжения договора |
Ч. 2 ст. 4.1 |
Планируемые изменения
Планировалось, что с 01.01.2023 КоАП изменится. В действующий классификатор нарушений в сфере закупок по 223-ФЗ должны были внести новое — нарушение правил национального режима. Но этого не случилось.
Поправки разработаны как только они вступят в силу, у заказчиков появится новая обязанность: размещать сведения о закупках отечественной продукции или о поставках отечественных товаров в рамках исполнения договора по 223-ФЗ.
Величина взыскания:
- для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
- для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.
Как прописать ответственность в договоре по 223-ФЗ
Если применяете материальное взыскание как меру наказания за неисполнение договора, определите основание для его взимания. Обычно участников сделки штрафуют за нарушение условий соглашения. Поставщика наказывают за:
- срыв поставки;
- некачественные, некомплектные товары;
- незаконное привлечение субподрядчика.
Заказчика штрафуют за непредоставление нужной документации, запрет доступа на объект, неправильную (недобросовестную) приемку.
Кроме того, надо определить размер штрафа. Вы вправе установить одинаковую величину для всех проступков или рассчитать сумму взыскания в зависимости от степени влияния на исполнение договора. Штрафы устанавливают в фиксированной денежной сумме или в процентах от цены соглашения или стоимости нарушенного обязательства по договору.
Актуальный бланк и образец этого документа есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно
-
Задорожнева Александра
2022-07-01 08:28:29Если вы не нарушали закон, но вас привлекли к ответственности по 223-ФЗ, соберите доказательства и подтвердите свою невиновность. Если нарушили, но сами обнаружили ошибку, сразу же исправьте ее и предоставьте документальное подтверждение об этом на разбирательстве. В таком случае серьезное правонарушение могут переквалифицировать на другую, более легкую статью КоАП РФ и снизить штраф.
-
Юрий
2023-08-23 11:30:40Нарушение срока размещения отчета это автоматический штраф или могут не заметить?
-
Дмитрий
2023-10-24 03:50:24Недобросовестная конкуренция при закупке у едпоставщика как определяется? и какие штрафы по 223-ФЗ?
-
Географ в душе
2023-10-24 15:00:25как подать жалобу в ФАС по закупкам 223-ФЗ?
-
Lilija
2023-10-25 09:30:25По 223-ФЗ начисление пеней и неустоек со стороны заказчика право или обязанность?
-
Olga Maximenko
2023-10-27 15:40:25В какие сроки должны рассматривать нарушения по 223-ФЗ?
-
МУП
2023-10-28 11:50:25Мы работаем по 223-ФЗ. В нашем Положении эл. запрос котировок может проводиться, если НМЦД не превышает 5 млн руб. Это нормально?
-
Gelia_72
2023-10-29 08:50:26Можно ли по итогам закукпи заключить договор на бумажном носителе, если запрос котировок был в эл. форме?
-
Bogdan
2023-10-31 17:20:26Можно ли в одной закупке объединить продукцию из реестра российской радиоэлектронной продукции и не из реестра? по 223-ФЗ
