Инструкция доработана экспертом Эллой Залужной
Что такое инновационные товары
Инновации — это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, обеспечивающий качественный рост эффективности (127-ФЗ от 23.08.1996).
Перечень таких товаров, услуг и технологий включен в спецреестр и региональные реестры.
Критерии для закупок инновационной продукции по 223-ФЗ устанавливают на основании требований Постановления №773 от 15.06.2019 «О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационным и (или) высокотехнологичным» (Приказ Минэнерго №175 от 11.03.2020, Приказ Минпромторга №521 от 17.02.2020 и т.п.):
- федеральный орган исполнительной власти;
- ГК «Росамтом»;
- ГК «Роскосмос».
При этом учитывают приоритетные направления развития, которые определены правительством (Указ Президента №899 от 07.07.2011).
Примеры критериев, на основании которых заказчики составляют перечень инновационной продукции по 223-ФЗ и публикуют его в ЕИС:
- потребительские свойства товара являются новыми или превосходят функциональные характеристики ранее производимых;
- при производстве используется новое или ранее не применяемое модернизированное технологическое оборудование;
- использование при производстве результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих правовой охране.
Как формируются перечни инновационных, высокотехнологичных объектов закупок
Единого перечня не утверждено. Отдельные заказчики, работающие по Закону №223-ФЗ, должны самостоятельно сформировать и утвердить перечни таких товаров и положения о порядке их внедрения. Критерии, по которым определяют, относится ли товар к инновациям, устанавливаются отраслевыми федеральными министерствами.
Для заказчиков по Закону №44-ФЗ на федеральном уровне не установлено требований вести перечни инновационных, высокотехнологичных товаров или закупать их в определенном объеме. Такие перечни и условия внедрения инноваций утверждают и на региональном уровне.
Высокотехнологичные заказы
Воплощают современные научные достижения, передовой опыт и обладают высокой социально-экономической эффективностью, отвечают следующим критериям:
- предприятие относится к наукоемким отраслям;
- производство осуществляется с использованием новейших образцов;
- участие высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.
На основании этих критериев заказчики составляют перечень для приобретения товаров, которые относятся к инновационным и высокотехнологичным. В Федеральном законе №223 отсутствует описание ситуаций, когда размещение плана инновационной продукции не обязательно.
План покупок
Помимо ежегодного, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС в сроки, которые определяются заказчиком самостоятельно и прописываются в положении о закупках (ПП №932 от 17.09.2012). При отсутствии таких заказов документ размещается пустым (Письмо Минэкономразвития России №ОГ-Д28-10145 от 27.07.2015).
Статья 4 223-ФЗ разъясняет, кому необходим план инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств: документ готовят все учреждения, которые подпадают под действие этого закона.
Обязанность проведения таких покупок возложена на конкретный список, который утвержден Распоряжением №475-р от 21.03.2016. Вот кто размещает инновационный план закупок и обязательно реализует подобные заказы: Газпром, Аэрофлот, РЖД и прочие компании.
Годовой объем покупок таких товаров установлен Постановлением №1442 от 25.12.2015. Он равен сумме за прошлый год, которую умножают на 10%.
Как составить план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону №223-ФЗ
Такой план составляют все заказчики на ближайшие 5–7 лет. В него, помимо лекарственных средств, включаются закупки уникальных товаров, содержащих результаты новых научных достижений. Критерии, с помощью которых определяют, является ли товар инновационным, разрабатывают отраслевые министерства. Некоторым заказчикам необходимо запланировать закупку части таких товаров у СМСП.
Утверждают и размещают инновационный план в ЕИС так же, как и обычный — в течение 10 дней после утверждения. Но некоторым заказчикам предварительно необходимо направить проект плана на оценку соответствия требованиям об участии СМСП в закупках.
В 2020 году в периоды нерабочих дней, установленные Президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, учитывали особенности исчисления сроков, предусмотренные ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24.04.2020.
Приказ об утверждении
Заказчики оформляют конечный вариант перечня для покупки товаров в виде приказа. В Федеральном законе сказано, на сколько лет план закупки инновационной продукции по 223-ФЗ утверждают в компании: такой приказ отражает период от 5 до 7 лет.
Постановление Правительства РФ №932 от 17.09.2012 содержит правила формирования документа и требования к его форме.
В ПП №932 от 17.09.2012 отсутствуют указания — какое количество изменений может внести заказчик в размещенный в ЕИС план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств в течение года. Их утверждают приказами тогда, когда это необходимо, руководствуясь правилами, которые утверждены постановлением и внесены в положение заказчика.
