Планируем закупку инновационной продукции по 223-ФЗ

Размер шрифта:

Если вы являетесь заказчиком, работающим в рамках 223-ФЗ, то наверняка сталкивались с таким понятием, как инновационная и высокотехнологичная продукция (ИВП). Давайте разберемся, что же это такое и как правильно формировать потребность и приобретать такие товары.

Содержание

Скачать образец приказ об утверждении плана закупок ИВП

Скачать образец плана закупки ИВП и лекарственных средств

Инновационная и высокотехнологичная продукция — что это

Приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров представляют собой процесс покупки и внедрения новых продуктов, технологий, услуг или методов работы, направленных на повышение эффективности бизнес-процессов или улучшение качества производимых товаров, работ, услуг. Таким образом, приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг может включать в себя приобретение нового оборудования, программного обеспечения, услуг консультантов и экспертов или технологических решений и прочее. Однако не все товары, работы и услуги из вышеперечисленного относятся к категории инновационных.

Существует Постановление Правительства № 773 от 15.06.2019 о критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции или высокотехнологичной продукции, которое помогает внести ясность в то, какие товары, работы либо услуги можно отнести к категории инновационных. В нем говорится о том, что она должна отвечать следующим параметрам:

экономическая эффективность применения продукции. Это означает, что ее использование в деятельности организации приводит к снижению затрат на производство либо стоимость ее владения в заданном периоде ниже, по сравнению с аналогичными товарами, которые применялись ранее;
новизна. Означает, что она улучшена по потребительским свойствам, по сравнению с аналогами, имеет более высокие потребительские характеристики и качества, либо продукция является принципиально новой в своей нише. Если речь идет о выполнении работ или оказании услуг, то они должны производиться с применением новых технологий, модернизированного оборудования, новейшего программного обеспечения;
товары, работы, услуги должны производиться с использованием техники и (или) технологий, которые соответствуют утвержденным президентом РФ приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и (или), соответственно, перечню критических технологий РФ;
организации, изготавливающие товар, выполняющие работу, оказывающие услуги, относятся к высокотехнологичным и наукоемким отраслям;
товар, работы, услуги производятся с помощью новейших технологий, оборудования и (или) высококвалифицированного персонала.

Таким образом, приобретение распространенного программного обеспечения, справочно-правовых систем или технически сложных товаров (компьютеры, станки без использования новейшего программного управления, офисная техника и прочее) не представляет собой приобретение инновационной и высокотехнологичной продукции.

Существуют аналогичные приказы Минпромторга, Минэнерго, Роскосмоса, определяющие критерии отнесения товаров, работ, услуг к разряду инновационных и высокотехнологичных, но все в той или иной форме повторяют ПП РФ № 773.

Еще по теме:

Формирование плана закупок инновационной продукции

План закупки ИВП и лекарственных средств, согласно ч. 3 ст. 4 закона № 223-ФЗ, формируется на период от пяти до семи лет. Самый распространенный период — пять лет.

Основной порядок действий:

Формируете потребность организации в приобретении инновационных и высокотехнологичных товарах, работах, услугах и готовите документ в бумажном виде.
Утверждаете документ приказом руководителя организации.
Заносите данные в Единую информационную систему (ЕИС). В графе «Вид плана» обязательно выбираете «План закупок инновационной продукции».
Вносите все необходимые сведения (информацию о заказчике, период планирования, дата утверждения документа, информацию о приобретении ИВП и пр.).
Прикрепляете графический вид документа.
Подписываете с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП) и размещаете сформированный план на ЕИС.

Кто и в какие сроки формирует план закупок инновационной продукции

Формированием такого документа в организации должно заниматься лицо, уполномоченное на эти действия. Обязанность, как правило, закрепляется приказом руководителя. Обычно таковым является менеджер или специалист по закупочной деятельности, юрист и пр. Потребность можно сформировать совместно с экономическим отделом либо лицами, ответственными за административно-хозяйственную деятельность.

Принцип формирования, утверждения и размещения плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств аналогичен основному. После того как вы сформировали и утвердили потребность в приобретении ИВП, его необходимо опубликовать в Единой информационной системе (ЕИС) в течение 10 дней со дня утверждения (ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, п. 14 положения из ПП РФ № 908 от 10.09.2012), но не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному. Если не успеете, то не сможете проводить заказы в рамках закона № 223.

Обязанность приобретения инновационной и высокотехнологичной продукции

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р утвержден перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг, в том числе у субъектов среднего и малого предпринимательства. Однако, 223-ФЗ не освобождает заказчиков, не вошедших в перечень, от необходимости утверждения и размещения плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.

Как поступить в таком случае? Самый распространенный выход, который применяют заказчики, — утверждать и размещать нулевой план и, соответственно, каждый год размещать нулевой отчет.

Формы документов для планирования закупок инновационной продукции

Единой утвержденной формы плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств не существует, но вы можете воспользоваться примерными формами документов, составленными в соответствии с законодательными требованиями

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как планировать закупки по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Для чтения понадобится доступ в КонсультантПлюс Получить бесплатно

Составляем план закупок ИВП

При формировании плана необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом № 223-ФЗ от 08.07.2011;
Постановлением Правительства № 932 от 17.09.2012 о правилах формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана;
локальным положением учреждения;
иными нормативными правовыми документами, регулирующими закупочную деятельность организации.

Сведения, которые вы должны отразить:

прогнозируемый объем закупок высокотехнологичной и инновационной продукции: его рассчитывают по формуле «совокупная годовая стоимость договоров на приобретение инновационной, высокотехнологической продукции за предыдущий год, умноженная на 10%»;
объем приобретения инновационной, высокотехнологичной продукции у субъектов среднего и малого предпринимательства (СМП), если на вас, как на заказчике, лежит обязанность выполнения необходимого объема закупок у СМП.

Если на заданный период у вас не предусмотрено приобретение ИВП, то, как ранее упоминалось, вы можете сформировать нулевой план закупки. Чтобы его разместить, необходимо поступить следующим образом: создать позицию, в графе «Предмет договора» указать, что на момент составления документа потребность приобретения инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств отсутствует, либо поставить в графе прочерк. Во всех графах, требующих числовые значения, указать нули либо поставить прочерк. Желательно не оставлять в документе пустые графы.

Утверждение плана закупок ИВП

После того как документ сформирован, он утверждается приказом руководителя учреждения либо иного, уполномоченного на такие действия, лица. Других требований к тому, кто утверждает этот документ, законом № 223-ФЗ или правилами формирования закупок не установлено.

Внесение изменений в план закупок ИВП

У заказчика, ведущего свою деятельность в рамках 223-ФЗ, есть право вносить изменения в уже сформированный план. Причины внесения изменений содержатся в Постановлении Правительства РФ от 17.09.2012 № 932, также вы можете предусмотреть более расширенный спектр причин в собственном положении о закупках товаров, работ, услуг.

Есть ли ограничения на количество вносимых изменений? Их может быть сколько угодно в период действия плана, законодательством это не ограничено.

Какую информацию законодательством разрешено корректировать: объект договора, объем приобретаемых товаров, работ, услуг, требования к предмету закупки, цена договора, метод (способ) определения поставщика, дата размещения извещения, сроки исполнения договора.

Если на позицию уже инициирована процедура закупки (размещено извещение), то вносить изменения по этой позиции вы уже не можете! Поэтому предусмотрите все заранее.

Изменения, вносимые в план закупок ИВП и лекарственных средств, утверждаются приказом руководителя организации и размещаются в ЕИС в течение 10 календарных дней после утверждения.

После того как изменения утверждены, необходимо в личном кабинете ЕИС, в разделе «Реестр планов закупок», найти необходимый и с помощью контекстного меню перейти к созданию проекта изменений. После этого откроется вкладка «Общая информация», где отображается последняя версия документа. Внесите необходимые изменения в соответствующие ячейки, пропишите причины в разделе «Основания внесения изменений», например «Изменение объема приобретаемых товаров» или «Изменение способа определения поставщика». После того как вся информация указана, пройдите по кнопке «Далее», прикрепите файл с откорректированным планом закупок и приказом о внесении изменений и нажмите кнопку «Завершить». Не забудьте подписать внесенные изменения ЭЦП.

Функционал ЕИС не предусматривает возможность удаления уже размещенного плана закупок.