Кто принимает решение о закупке
Проведение процедуры торгов по приобретению товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ (для отдельных субъектов торгов и автономных учреждений).
Сама закупка представляет собой совокупность действий заказчика по приобретению товаров, работ, услуг для хозяйственного обеспечения деятельности организации и иных функций в соответствии с уставной деятельностью.
Определяющим моментом для проведения торгов является принятие решения о закупке.
Решение о проведении торгов принимается:
- единолично лицом, которое действует от имени юрлица без доверенности (директор);
- коллегиальным органом в соответствии с уставными документами организации.
В зависимости от типа организации-заказчика, решение принимается в рамках ФЗ 44 руководителем:
- госоргана;
- госкорпораций «Росатом», «Роскосмос»;
- внебюджетного фонда;
- казенного учреждения, имеющего бюджетные обязательства, т. е. денежные средства, поступающие от федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;
- муниципальной организации;
- муниципального казенного учреждения.
По ФЗ 223 решение принимается органом управления:
- госкорпорации, госкомпании;
- руководителем унитарного предприятия;
- наблюдательным советом автономного учреждения;
- коллегиальным органом для хозяйствующего общества (ООО, ОАО), если принятие решения отнесено к компетенции коллегиального органа, или директором;
- учредителем бюджетного учреждения в соответствии с уставными документами;
- наблюдательным советом публично-правовой компании.
Процесс принятия решения о закупке
Процесс принятия решения о закупке состоит из нескольких этапов:
Этап 1. Планирование торгов. По общему правилу, на следующий финансовый год организация, исходя их своей хозяйственной потребности, планирует:
- виды торгов (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запрос предложений);
- денежные обязательства (сумму покупок);
- предварительное количество закупаемых товаров, работ, услуг;
- общую сумму на покупки товаров, работ, услуг по видам КБК.
Планирование оформляется планами-графиками для заказчиков, осуществляющих торги по ФЗ 44 (ст. 16 44-ФЗ, Постановление Прав-ва РФ от 30.09.2019 № 1279), и планами торгов для организаций, работающих по 223-ФЗ (ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ, Постановление Прав-ва РФ от 17.09.2012 № 932).
Этап 2. Проверка текущей потребности заказчика в товарах, работах, услугах, принятие уточнения требуемого объема, характеристик закупаемого продукта.
Этап 3. Сбор коммерческих предложений для определения начальной (максимальной) цены объекта закупки (ч. 1 ст. 22 Федерального закона 44-ФЗ и п. 1 ч. 8.1 Федерального закона № 223-ФЗ).
Этап 4. Непосредственно принятие решения о проведении закупки. Решение принимается в форме приказа или иного распорядительного локального акта заказчика о проведении закупки.
Документ составляется на бланке организации. Содержит такие сведения:
- потребность в проведении;
- позиция плана-графика (плана закупки);
- описание объекта, его качественные, количественные и иные функциональные характеристики;
- срок проведения;
- способ проведения;
- ответственное лицо (контрактный управляющий организации);
- иные сведения в зависимости от специфики организации и закупаемого объекта.
Если документ принимается и утверждается единолично, по общему правилу, это приказ.
Если решение принимается коллегиально, это протокол собрания, оформляемый секретарем (при наличии) с указанием на результаты голосования по вопросам повестки.
Этап 5. Размещение извещения или документации в Единой информационной системе в случае проведения конкурентной процедуры (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений).
Этап 6. Подписание контракта (договора).
Принятие решения об отмене целесообразно оформлять приказом (распоряжением локального характера) руководителя заказчика.
