Практика применения изменений в ПФХД в госзакупках

Для чего в закупках используют ПФХД

План финансово-хозяйственной деятельности — это базовый документ, по которому работают бюджетные и автономные учреждения. Казенные организации ПФХД не составляют, для них основным документом является бюджетная смета.

В ПФХД учреждения планируют бюджет на текущий год и двухлетний плановый период. В плане указывают доходы и расходы по всем направлениям, которые связаны с деятельностью организации. На основании плана ФХД бюджетные и автономные заказчики планируют закупочную деятельность.

По нормам Федеральной контрактной системы, заказчик не вправе проводить закупку, если она не включена в план-график (ст. 16 44-ФЗ). Заказчики ежегодно разрабатывают план-график закупок — после получения объема прав в денежном выражении или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. То есть планирование бюджета по плану ФХД — это основа планирования закупок по плану-графику. Но прикрепление ПФХД к плану-графику необязательно: финансовые органы контролируют плановые показатели по информации из государственной информационной системы «Электронный бюджет» (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ).

Планы-графики утверждают в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного или автономного учреждения (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ, п. 12 порядка, утв. ПП РФ № 1279 от 30.09.2019). График утверждает руководитель организации или другое ответственное лицо, подписав документ усиленной квалифицированной электронной подписью.

Изменения вносятся по аналогии. Сначала меняют ПФХД, а после утверждения новой редакции плана корректируют и график торгов.

Приведем пример: 15 ноября 2022 года утвердили ПФХД, какого числа нужно внести изменения в план-график закупок — изменения вносят в течение 10 рабочих дней. То есть скорректированный план-график надо утвердить и опубликовать до 28 ноября 2022 года.

Закупки по 223-ФЗ тоже требуют планирования. Но план-график по приносящей доход деятельности (внебюджетных средств) бюджетные и автономные заказчики не составляют. Торги по 223-ФЗ проводят на основании планов закупки. ПЗ тоже разрабатывают по ПФХД, но они не так строго связаны, как плановая документация по 44-ФЗ. Федеральная контрактная система требует полного соответствия ПФХД и ПГ, а вот 223-ФЗ допускает отклонения плана ФХД и локальных программ функционирования организаций от ПЗ.

Порядок планирования по 223-ФЗ организации описывают в локальных положениях о закупке. К примеру, многие заказчики планируют торги по 223-ФЗ до утверждения ПФХД, а затем вносят необходимые изменения в ПЗ (п. 5, 6 правил из ПП РФ № 932 от 17.09.2012). Главное — успеть разместить ПЗ на очередной год до 31 декабря текущего, иначе заказчик утратит возможность работы по 223-ФЗ.

Как изменились планы ФХД на 2023 год

Форма и порядок составления ПФХД зависит от типа учреждения:

• федеральные бюджетные и автономные учреждения составляют планы финансово-хозяйственной деятельности по нормам Приказа Минфина № 168н от 17.08.2020;
• государственные и муниципальные учреждения работают с планами ФХД из Приказа Минфина № 186н от 31.08.2018.

В оба этих приказа внесли изменения. С планирования на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. придется работать по новым правилам.

Вот как изменили порядок № 186н для государственных и муниципальных учреждений (Приказы Минфина № 92н от 08.06.2022, № 128н от 25.08.2022):

• появилась строка для отражения КВР 880 «Специальные расходы»;
• изменения показателей поступлений на очередной год и плановый период более чем на 20%, по сравнению с отчетным, необходимо обосновывать. Подведомственное учреждение готовит письменные разъяснения причин таких изменений;
• ПФХД необходимо утвердить до начала очередного года. Конкретный срок установит учредитель;
• новое правило для бюджетников: если на последнюю отчетную дату в бухгалтерской отчетности есть просрочка по кредиторской задолженности, план и его изменения утверждает только учредитель. Для автономных учреждений такого требования нет;
• необходимо уточнять размер принятых и неисполненных обязательств на начало года, если заказчик готовит обоснования по выплатам после утверждения годовой отчетности;
• еще одно изменение — в отчете об исполнении ПФХД в 2022 году: до конца 2024 года ПФХД, отчеты о результатах деятельности и об использовании имущества не публикуют на сайте www.bus.gov.ru. Но план ФХД и отчеты все равно надо отправлять Казначейству через этот сайт.

А вот какие изменения в порядке № 168н необходимо учитывать федеральным бюджетным и автономным учреждениям (Приказ Минфина № 136н от 07.09.2022):

• в обновленную форму плана внесли строку с КВР 880 и подготовили шаблон обоснований выплат по этому коду;
• при составлении плана ФХД на 2023 год (и следующие периоды) учреждения сразу формируют сведения о ежемесячных поступлениях и выплатах. Если меняют утвержденные показатели без корректировки обоснований, сведения необходимо уточнить. Раньше эти сведения впервые формировали только при исправлении плановых показателей;
• срок подготовки проекта плана финансово-хозяйственной деятельности и изменения утвержденных показателей определяют учредители. Они вправе ориентироваться на дату, когда доводят сведения об объемах финансирования из бюджета. А вышестоящим органам теперь необязательно формировать для этого проекты госзаданий и соглашений о субсидиях;
• учредители устанавливают срок утверждения ПФХД независимо от даты заключения соглашения о субсидиях. Но утвердить плановый документ необходимо до начала очередного финансового года;
• подведомственные учреждения смогут больше не утверждать проект плана с учредителем;
• скорректировали некоторые рекомендуемые формы обоснований (расчетов). В шаблон по доходам добавили справочные таблицы, в которых надо рассчитать процент изменения показателей по сравнению с отчетным годом. Это связано с необходимостью пояснять значительные отклонения.

Но некоторые отраслевые законы требуют размещать ПФХД на сайтах учреждений. Никаких изменений по этому вопросу не вносили. Минфин разъясняет, нужны ли все изменения ПФХД на сайте образовательной организации — да, учреждения образования и культуры по-прежнему публикуют документы планирования на своих официальных сайтах (письмо Минфина № 02-15-10/98363 от 11.10.2022).

Как изменения в ПФХД повлияют на закупки

А теперь разберем изменения в ПФХД на практике. При подготовке плана ФХД учреждение обосновывает поступления и расходы, оформляя специальные обоснования (расчеты) плановых показателей по рекомендованным формам (Приказ Минфина № 168н). Для закупочной деятельности разработали специальную форму обоснования.

В обосновании учитываются расходы на закупочную деятельность на очередной год и плановый период, дебиторская и кредиторская задолженность на начало и на конец года. А по новым правилам, если на конец года (последнюю отчетную дату) есть просроченная кредиторская задолженность (неоплаченные обязательства по контрактам), ПФХД такого заказчика утверждает только его учредитель. Учтите это новшество и постарайтесь расплатиться по долгам до того, как наступит срок утверждения документов планирования.

Напоминаем, что формы ПФХД и обоснований (расчетов) к нему носят рекомендательный характер. При необходимости, в них вносят изменения. Сведения по выплатам на закупки товаров, работ и услуг отражают в разделе 2 ПФХД построчно — каждому виду заказа соответствует отдельная строка. Вот как добавить строку в ПФХД в прочую закупку товаров, работ и услуг — добавьте новую строку в экселевском файле планового документа нажатием правой кнопки мыши. Если надо добавить заказ по 44-ФЗ, добавьте строку в п. 1.3.1, если по 223-ФЗ — в п. 1.3.2.

Еще одно новое правило — нельзя, чтобы показатели плана по выплатам после их изменения превышали объем плановых поступлений с учетом остатка на начало года. Это означает, что поступления всегда больше выплат. И если есть поступление в ПФХД от исполнительных листов в бюджетной организации в 2022 году, их тоже надо учесть в расчетах — подготовить обоснование и отразить в плане в строке 1300 «Доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия».

В особом порядке обосновывают и капитальные вложения. Если капвложения финансируют из целевых субсидий на капитальные вложения, расходы обосновывают и рассчитывают по каждому уникальному коду объекта капстроительства или недвижимого имущества. Такой код присваивается автоматически, в информационной системе.

Расходы на заказы по 223-ФЗ тоже показывают в разделе 2 ПХФД. Инструкция, как внести в план финансово-хозяйственной деятельности закупки по 223-ФЗ, аналогична тендерам по 44-ФЗ. Сначала надо рассчитать расходы: они должны совпадать с запланированными поступлениям по приносящей доход деятельности. И только после обоснования вносить расходы во второй раздел ПФХД — в строку с тем бюджетом, по которому вы планируете проводить торговые процедуры.