Что относится к конкурентным закупкам по 223-ФЗ
В законе о заказах отдельными видами юридических лиц закреплено, что включают конкурентные закупки по 223-ФЗ, — это торги, которые проводятся с одновременным соблюдением определенных требований:
- сведения о закупке, документация и приложения к ней размещаются в открытой части Единой информационной системы либо отправляются минимум двум потенциальным поставщикам вместе с приглашением к участию в процессе (закрытые процедуры);
- заказчик гарантирует честную и конкурентную борьбу участникам тендера;
- в описании предмета заказа надлежит отмечать только технические и качественные характеристики товаров, работ или услуг;
- в требованиях не должно содержаться условие о наличии конкретных товарных знаков и торговых марок в том случае, если указание таковых ограничивает число потенциальных участников торгов.
Такие заказы осуществляются в электронной форме. В положениях действующего законодательства разъясняется, проводятся ли конкурентные закупки по 223-ФЗ не в электронной форме, — да, если заказчик утвердит такие особые случаи в положении о закупке.
Процедуры осуществляются в виде конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок. Заказчик вправе воспользоваться и иными способами, соответствующими нормам 223-ФЗ.
Как провести конкурентную закупку по 223-ФЗ
Подробная инструкция приведена в статьях 3.2–3.5 223-ФЗ. В ст.3.2 закреплен порядок проведения конкурентных заказов, а в ст. 3.3 разбираются торги в электронной форме. Заказчики проводят процедуры по правилам, установленным 223-ФЗ и локальным положением о закупке.
Актуальная таблица сроков проведения закупочных процедур по 223-ФЗ в 2021 году:
| Размещение извещений и документации о конкурентном заказе | Заключение договора |
|---|---|
|
Срок заключения договора — не менее 10, но не более 20 дней с момента размещения итогового протокола. Если требуется одобрение органа управления заказчика или решение по обжалованию от ФАС, то договор заключают максимум через 5 дней после получения такого одобрения или решения. |
Вот инструкция, как провести закупки по 223-ФЗ в 2021 году:
- Заказчик формирует документацию о конкурентном тендере и размещает ее в ЕИС совместно с извещением о заказе (п. 9 ст. 3.2). Участники направляют заявки в соответствии с требованиями документации. Каждый участник имеет возможность подать только одну заявку (п. 9, 10 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Участники направляют запросы на разъяснение извещения и документации. Заказчик обязан ответить в течение 3 рабочих дней после поступления запроса.
- При необходимости отмены торгов организация-заказчик оформляет документы до момента окончания срока подачи заявок. Решение об отмене необходимо разместить в ЕИС непосредственно в день его принятия (ч. 5, 6 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Для определения поставщика в конкурентном тендере создается комиссия по осуществлению конкурентной закупки. Члены комиссии изучают и оценивают заявки, публикуют протоколы и определяют победителя, указывая его в итоговом протоколе.
- С победителем конкурентных заказов в обязательном порядке заключается договор. В остальных случаях заказчик вправе не подписывать договор с победителем без объяснения причин.
Конкурентные процедуры в электронной форме проводятся по регламенту, утвержденному ст. 3.3 223-ФЗ. Участники процесса электронных торгов должны пройти обязательную аккредитацию на электронной площадке (ч. 3 ст. 3.3). В законе строго не указано, на каких торговых площадках можно размещать конкурентную закупку по 223-ФЗ, — конкурентные тендеры проводятся на всех лицензированных площадках, на которых авторизованы заказчик и потенциальные исполнители. Участник, подавший запрос на участие в заказе, вправе отозвать либо внести изменения в свою заявку до момента окончания срока подачи заявок (ч. 11 ст. 3.3 223-ФЗ).
Каковы особенности заказов у МСП
Если заказчик планирует проводить конкурентную закупку с субъектами МСП, то такой тендер объявляется исключительно в электронной форме (ч. 2 ст. 3.4 223-ФЗ). Для таких процедур организатор запроса размещает в ЕИС извещение в следующие сроки:
- для конкурса и аукциона в электронной форме: если НМЦД превышает 30 млн руб., то не менее чем за 15 дней до момента окончания подачи заявок; если цена договора ниже 30 млн руб., то не менее чем за 7 дней;
- для запроса котировок в электронной форме — не менее чем за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок;
- для запроса предложений — не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения процедуры (НМЦД не превышает 15 млн руб.).
Процесс проведения конкурентной закупки с участниками — субъектами МСП в электронной форме осуществляется на электронной площадке (ч. 10 ст. 3.4 223-ФЗ). В результате проведения заключается договор на основании проекта соглашений и требований закупочной документации (ч. 29 ст. 3.4). В 2021 году конкурентные способы закупки по 223-ФЗ существенно изменились (Федеральный закон № 452-ФЗ от 22.12.2020).
Вот какой алгоритм требуется соблюдать при конкурентных заказах у субъектов малого и среднего предпринимательства:
Шаг 1. Готовим закупочную документацию. Законодатели прописали закрытый перечень сведений, предоставление которых заказчик вправе потребовать от участников. К ним относятся:
- название, адрес, учредительный документ, если участник — юридическое лицо;
- Ф.И.О., паспортные данные, адрес места жительства физлица, если участник закупки — индивидуальный предприниматель;
- ИНН участника или его аналог (для зарубежных участников);
- данные об обеспечении заявки, если такое требование есть в закупочных документах: реквизиты спецсчета или банковская гарантия (ее копия);
- предложение по предмету закупки;
- предложение о цене договора (за исключением электронного аукциона).
Кроме того, заказчикам дали возможность запроса на декларирование ряда сведений. Например, информацию о том, что деятельность участника не приостановлена. Следует запрашивать сведения, актуальные на дату подачи заявки.
Декларация размещается на электронной площадке. Отдельный документ не нужен.
Если в документации об электронном конкурсе, электронном запросе предложений есть критерии и порядок оценки заявок, то заказчик вправе указать, какие еще сведения участники обязаны предоставить. Но если их нет, это не повод для отклонения.
Требовать иные документы и информацию от участников закупки нельзя. Этот перечень исчерпывающий.
Шаг 2. Размещаем извещение и закупочные документы.
Шаг 3. Рассматриваем заявки. В обновленном 223-ФЗ утвердили требования к составу заявки в зависимости от способа определения поставщика. Например, заявка на электронный аукцион теперь состоит из двух частей:
- Предложение по объекту тендера.
- Обязательные документы и информация, кроме ценового предложения. Сведения из 2-й части заявки понадобятся, если в закупочной документации закреплена обязанность их предоставить.
А в заявку на электронный запрос котировок придется включить только обязательные документы и информацию, если это прописано в закупочной документации.
Шаг 4. Проводим процедуру по всем действующим правилам. Основные нововведения таковы: среди этапов электронного конкурса не предусматривается квалификационный отбор участников. Изменился и порядок использования конкурсных этапов. Например, сроки для каждого из них придется указать не в извещении, а в документации. Заказчик в локальном положении указывает, может ли конкурентная закупка по 223-ФЗ включать в себя дополнительные этапы, и перечисляет порядок проведения таких этапов. Кроме того, у исполнителей больше нет возможности подачи окончательного ценового предложения.
Шаг 5. Заключаем и исполняем договор.
Если есть гостайна
Если заказ включает сведения, содержащие государственную тайну, то проводятся закрытые конкурентные процедуры (ч. 1 ст. 3.5 223-ФЗ). Они осуществляются по правилам, утвержденным в статье 3.2 223-ФЗ.
