Разработали правила принятия за счет бюджета расходных обязательств на срок больше действия ЛБО

Что меняется в порядке принятия расходных обязательств

Каждому заказчику выделяют финансирование и доводят лимиты бюджетных обязательств. По этим лимитам он и осуществляет закупки. Лимиты действуют в течение финансового года: если заключаете многолетний контракт, то в каждом году платите по лимитам текущего года.

Но в правительстве разработали порядок для решений о принятии расходных обязательств об оплате, если они превышают срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ст. 72, п. 6 ст. 78, абз. 14 п. 4 ст. 78.2, п. 11 ст. 78.3 БК РФ). Проект постановления уже опубликовали на официальном сайте нормативно-правовых актов. Новый порядок вступит в силу 1 января 2023 года.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали правила и проблемы в работе с расходными обязательствами. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Для каких соглашений применяют новый порядок

Постановлением вводят несколько определений:

• организация — юрлица не из числа федеральных бюджетных и автономных учреждений, ФГУП, которым выделяют средства из федерального бюджета;
• решение об осуществлении капитальных вложений — правовой акт правительства или главного распорядителя бюджетных средств о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности или о предоставлении юрлицу, 100 % акций которого принадлежат РФ, госкорпорации, публично-правовой компании, субсидий для капитального строительства или приобретения недвижимости (ст. 79, п. 2 ст. 78.2, п. 8 ст. 78, п. 3 ст. 78.3 БК РФ);
• решение о предоставлении права — постановление или распоряжение правительства с разрешением ПБС заключать госконтракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд по 44-ФЗ на срок, который превышает срок утвержденных лимитов, или на срок реализации решения о капвложениях, который превышает ЛБО.

Получатели бюджетных средств, то есть заказчики, принимают расходные обязательства с возможностью решения о предоставлении права путем заключения госконтрактов, соглашений о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений, договоров о предоставлении субсидий из федерального бюджета. Субсидии предоставляют:

• учреждениям и предприятиям — на осуществление капитальных вложений в строительство, реконструкцию (с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капстроительства государственной собственности РФ и в приобретение недвижимости (ст. 78.2 БК РФ);
• юрлицам — для возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат на производство и реализацию товаров (исключение — подакцизные товары, кроме легковых автомобилей и мотоциклов, продуктов виноделия с российских виноградников), выполнение работ, оказание услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ);
• юрлицам, чьи акции полностью принадлежат РФ, — на капитальные вложения в объекты капстроительства, которые находятся в собственности таких юрлиц, на приобретение недвижимости для увеличения уставного капитала (п. 8 ст. 78 БК РФ);
• коммерческим организациям, акции которых не принадлежат государству, — на капитальные вложения в объекты транспортной, энергетической инженерной инфраструктуры в собственности таких организаций для реализации инвестиционных проектов (п. 8.1 ст. 78 БК РФ);
• учреждениям (абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ);
• НКО, которые не являются государственными или муниципальными учреждениями (п. 2 ст. 78.1 БК РФ);
• юрлицам по решению президента или правительства (п. 7 ст. 78, п. 4 ст. 78.1 БК РФ);
• госкорпорациям, публично-правовым компаниям — на капитальные вложения в объекты капстроительства в собственности таких компаний, на приобретение недвижимости или на предоставление взноса в уставные капиталы юрлиц, чьи акции принадлежат этим корпорациям и ППК (пп. 3 п. 1 ст. 78.3 БК РФ).

Государственные контракты с длительностью производственного цикла выполнения свыше срока действия ЛБО и госконтракты на поставку товаров для обеспечения федеральных нужд на срок дольше действия ЛБО, по условиям которых предусмотрены встречные обязательства не по предмету их исполнения, заказчики смогут заключить по 44-Ф, но только для обеспечения государственных и муниципальных нужд по государственным программам.

Такие госконтракты заключаются на срок и в пределах средств, выделенных на реализацию госпрограммы. Но в такой программе надо определить объекты закупки и указать по каждому объекту информацию:

1. Если предмет госконтракта — выполнение работ, оказание услуг: наименование объекта закупки, планируемые результаты выполнения работ, услуг, сроки осуществления закупки и предельный объем средств на оплату результатов с распределением объема средств по годам.
2. Если предмет госконтракта — поставка товаров: наименование объекта закупки, сроки ее осуществления, предмет встречного обязательства и срок его исполнения, предельный объем средств на оплату с распределением объема средств по годам.

А если в рамках государственных программ заключают госконтракты на выполнение работ по содержанию федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них со сроком производственного цикла больше действия ЛБО, то годовой предельный объем средств на оплату госконтрактов за пределами планового периода не превышает максимальный годовой объем ЛБО на ремонт и содержание автомобильных дорог в текущем году и плановом периоде.

Соглашения о партнерстве, концессионные соглашения, партнером и концедентом в которых выступает РФ, разрешают заключать на срок свыше действия ЛБО на основании решений российского правительства в рамках государственных программ, но только на сроки и в пределах средств, установленных для реализации мероприятий таких программ. Если же срок действия соглашения превышает срок госпрограммы, то его заключают по решению правительства в особом порядке, а проект согласовывают с Минфином.

Как принимают решение о расходных обязательствах

Подготовку проекта решения о предоставлении права инициирует федеральный государственный орган, орган исполнительной власти или же ГРБС, до которого довели лимиты на заключение госконтракта как до заказчика. Проект такого решения предусматривает заключение одного или нескольких государственных контрактов, договоров, соглашений. В него включают такую информацию:

• по каждому госконтракту на выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд с длительностью цикла свыше действия ЛБО — описание состава работ, услуг, планируемые результаты их выполнения, предельный срок выполнения с учетом сроков на проведение закупки и определения исполнителей, предельный объем средств на оплату с распределением по годам;
• по каждому договору, соглашению — цель предоставления субсидий, наименование получателя субсидий, предполагаемый размер средств на предоставление субсидий с распределением по годам, срок действия соглашения;
• по каждому объекту капстроительства, объекту недвижимого имущества из решения о капитальных вложениях — наименование, распределение средств по годам строительства, реконструкции (в том числе реставрации, технического перевооружения) или приобретения, срок действия контракта (не больше срока из решения о капвложениях).

Кроме того, в решении описывают порядок внесения изменений в госконтракт, договор, соглашение, если заказчику уменьшат ЛБО. Утверждают и порядок согласования новых условий договоров, заключенных за счет средств федерального бюджета, если уменьшат лимиты. Условия госконтрактов по капитальным вложениям в объекты капстроительства или недвижимости меняют только после внесения изменений в решения о капитальных вложениях.

Проект решения о предоставлении права соответствует определенным требованиям:

1. Распределение предполагаемой оплаты госконтракта (соглашения на предоставление субсидий) в текущем финансовом году и плановом периоде не превышает объем бюджетных ассигнований из федбюджета на текущий финансовый год и плановый период на оплату этого госконтракта (соглашения).
2. Распределение предполагаемой оплаты госконтракта (соглашения на предоставление субсидий) по государственной программе не превышает объем ресурсного обеспечения реализации мероприятий программы в пределах сроков реализации этой госпрограммы.
3. Распределение предполагаемой оплаты госконтракта (соглашения на предоставление субсидий) по непрограммным направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти не превышает максимальный годовой размер оплаты госконтракта за пределами планового периода по каждому году.
4. Распределение предполагаемой оплаты госконтракта (соглашения на предоставление субсидий) для достижения результатов федерального проекта не превышает объемы финансирования по паспорту этого проекта.

ГРБС обеспечивает согласование проекта решения с Минфином. А проекты решения по госконтрактам, договорам и соглашениям, которые заключают для капитальных вложений в объекты капстроительства или недвижимости, строительство, реконструкцию (в том числе реставрацию, техническое перевооружение), согласовывают еще и с Минстроем.

Проект решения о предоставлении права направляют на согласование вместе с пояснительной запиской, в которой указывают:

• обоснование заключения госконтракта с возникновением расходных обязательств, превышающих срок действия ЛБО;
• расчет распределения бюджетных средств для закупок и субсидирование за пределами планового периода;
• информацию о предполагаемых источниках финансирования закупок и субсидирования в текущем году и плановом периоде;
• информацию о согласовании проекта решения для госконтрактов по государственной программе с ответственным исполнителем программы и руководителем федерального проекта, если надо дополнительно заключать соглашения по федеральному проекту (исключение — случаи, когда ГРБС и есть ответственный исполнитель проекта).

Если все условия соблюдены, то проект решения согласуют. Федеральные органы исполнительной власти рассматривают проект решения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления. Согласованный проект передают в правительство. Все положения об условиях заключения госконтрактов с возможностью исполнения расходных обязательств ПБС с превышением срока действия ЛБО применяются при изменении уже заключенных госконтрактов.