Установили обеспечение? Получите штраф!

Обеспечение заявки — механизм финансовой ответственности участника закупки. С 01.07.2018 заказчики обязаны по-новому его применять. Однако не все вовремя отреагировали на нововведения и массово нарушают закон. Узнайте, какие правки нужно срочно внести в опубликованные госзаказы!
Мегаплан

Вот уже вторую неделю мы живем с новой редакцией 44-ФЗ, а госзаказчики продолжают требовать обеспечить заявки в закупках с начальной (максимальной) ценой меньше 1 млн руб. Естественно, это вызывает массу вопросов у участников госзакупок: имеет ли заказчик право требовать обеспечения заявок или это прямое нарушение законодательства?

По нашему мнению, своими действиями организаторы торгов нарушают действующее контрактное законодательство и совсем скоро мы получим первые предписания антимонопольной службы.

Цели изменений

Напомним, 31.12.2017 был принят 504-ФЗ, который сформулировал по-новому статью 44 Закона о контрактной системе об обеспечении заявок. Целью этих изменений было снижение финансовой нагрузки для малого бизнеса и привлечение его в работу с государством.

По новым нормам при проведении закупок с НМЦК больше 5 млн руб. госзаказчик обязан потребовать от участников обеспечить свои предложения. Одновременно с этим правительством может быть установлено другое значение максимальной цены для обязательной гарантии.

12.04.2018 было утверждено Постановление Правительства № 439, которое снизило порог начальной максимальной цены до 1 млн руб. Это Постановление вступило в силу с 01.07.2018.

В пояснительной записке указано, что снижение порога с 5 млн до 1 млн вызвано желанием не допустить увеличение количества несостоявшихся закупок в связи с отказом победителя подписывать госконтракт. Еще одной целью принятия Постановления Минфин указывает проверку эффективности новых правил финансовой ответственности.

Таким образом, если допустить, что за заказчиком остается право требовать обеспечение заявок в закупках до 1 млн руб., то ПП № 439 теряет смысл. Достаточно было бы изменить формулировку статьи и обеспечить гозаказчиков правом по своему усмотрению устанавливать обеспечение. Примеры в контрактной системе приведем далее.

Скачать пояснительную записку

Скачать

Размеры обеспечения

В п. 16 ст. 44 Закона о контрактной системе для закупок с разными НМЦК установлены пределы для обеспечения заявок. Значение для закупок от 5 млн руб. до 20 млн составляет от 0,5 % до 1 % и от 0,5 до 5 %, если НМЦК превышает 20 млн.

Вместе с тем после утверждения Постановления Правительства о снижении порога НМЦК до 1 млн руб. возникла коллизия. Какой размер для обеспечения заявок можно потребовать в закупках от 1 млн до 5 млн?

На этот вопрос Министерство финансов ответило в официальном Письме № 24-02-05/34911 от 23.05.2018, где указало, что обеспечивать свои предложения участники закупок с НМЦК от 1 млн до 5 млн будут по аналогии с правилами для госзакупок от 5 млн до 20 млн. Про размеры обеспечения на сумму ниже 1 млн руб. Минфин ничего не указал.

Скачать письмо

Скачать

Правовая конструкция

В практике контрактной системы, когда законодатель намерен предоставить право выбора заказчику того или иного действия, он использует правовую конструкцию «заказчик вправе».

Яркий пример — это ч. 2 ст. 96. В ней норма сформулирована следующим образом: «организатор торгов вправе потребовать обеспечить исполнение контракта при условии, что в правовых актах нет прямой обязанности сделать это». Законодатель при намерении дать заказчику возможность выбрать, устанавливать обеспечение или нет в закупках с НМЦК ниже 1 млн руб., также мог использовать аналогичную правовую конструкцию.

Он же выбрал императивный способ закрепления правил, что указывает на его желание запретить требовать обеспечить заявку в тендерах до 1 000 000 руб

Связь с планом-графиком

Основным доводом для продолжения работы по-старому и не менять документацию является тот факт, что в плане-графике зафиксировано, что тендер будет проходить по старым правилам. Таким образом, при публикации извещения, связывая реестровую запись закупки с записью в плане-графике, требование об обеспечении предложений участников появляется автоматически.

Считаем данный довод несостоятельным, т. к. у госзаказчиков было достаточно времени для того, чтобы изменить план-график и указать на отсутствие финансовой нагрузки при отправлении своего предложения. А также функционал ЕИС позволяет заполнить извещение в ручном режиме и не нарушить при этом законодательство.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Заходите на форум!
Обсудить
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо