Что изменится в 2022 году
С 01.10.2021 вырастет сумма контракта в закупке у СМП 223-ФЗ — правительство постановлением № 937 от 19.06.2021 увеличило порог начальной (максимальной) цены договора для закупок товаров, работ, услуг из перечня для СМП. Новые показатели таковы:
- для обязательного приобретения — НМЦД не больше 200 миллионов рублей;
- для необязательного приобретения — НМЦД не больше 800 миллионов рублей (до 01.10.2021 этот показатель равен 400 миллионам).
На подзаконном уровне особенности участия субъектов малого и среднего бизнеса в закупках по 223-ФЗ регламентированы постановлением правительства № 1352. С 11.02.2021 на сайте проектов нормативных актов опубликован проект постановления правительства, который изменяет ПП 1352.
С этой даты Минфин планирует изменить п. 8 этого постановления и обязать заказчиков утверждать перечень товаров, работ, услуг для проведения всех закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства по пп. «б» п. 4 постановления правительства № 1352. Нынешняя редакция этого пункта предусматривает обязанность утвердить этот перечень для проведения торгов, иных способов госзакупки, которые предусмотрены положением о закупке среди МСП по пп. «б» п. 4 постановления № 1352.
Новая редакция этого пункта по-прежнему не исключает заказы товаров, работ, услуг, включенных в такой перечень, у любых лиц, в т. ч. не у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сейчас для госкомпаний установлена квота на тендеры у субъектов МСП. В прошлом году правительство увеличило ее с 18% до 20% от совокупного годового стоимостного объема договоров госкомпаний. Срок оплаты заказчика по договору сократили с 30 до 15 рабочих дней. В 2022 году ввели административную ответственность за нарушение сроков оплаты.
Подробнее:
Напомним, что с 01.04.2021 вступил в силу Федеральный закон № 452-ФЗ от 22.12.2020, который изменит особенности конкурентных электронных заказов среди СМСП по 223-ФЗ.
Кто и сколько обязан закупать у СМП по 223-ФЗ
В законе о госзакупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц № 223 от 18.07.2011 не приводится определения, что такое малая закупка по 223-ФЗ, — заказы маленького объема (до 600 000 рублей) проводят только по 44-ФЗ. Но в 223 законе и в различных подзаконных актах строго регулируют объем заказов, которые необходимо проводить среди представителей малого и среднего бизнеса.
Минимальный размер закупок у СМП по 223-ФЗ равен 20% (постановление правительства № 1352 от 11.12.2014). Такой объем товаров, работ и услуг заказчик приобретает у поставщиков из числа субъектов малого предпринимательства в течение года. Этот процент рассчитывается, исходя из общей стоимости договоров, заключенных по результатам торгов.
В ПП РФ № 1352 закреплено, кто обязан осуществлять закупки у СМП по 223-ФЗ, — все заказчики, работающие по нормам закона № 223. Доля сделок, заключенных по итогам процедур только для СМП, составляет не менее 18% от указанной величины. Аналогичный объем закладывают и в план закупок. Список тендеров, которые не учитывают при расчетах, указан в п. 7 положения об особенностях ПП № 1352.
Стоит отметить и заказчиков, которые обязаны приобретать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе у поставщиков из числа СМП. Вот как планировать долю закупок у СМП по 223-ФЗ в этом случае — годовой объем инновационных приобретений равен общей стоимости аналогичных сделок за предыдущий год + 5%. Такое же количество необходимо учесть и на этапе планирования госзакупок.
Годовой объем заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства включает договоры, которые были заключены по результатам закупок:
- только для СМП;
- для всех участников, в том числе и для СМП;
- для поставщиков, которые для исполнения контракта должны привлечь СМП в качестве субподрядчика.
Для правильного составления отчета об объеме заключенных договоров с СМП заказчик проверяет категорию поставщика в соответствующем едином реестре на сайте ФНС.
Что закупают у СМП по 223-ФЗ
Заказчики утверждают перечень товаров, работ и услуг: конкурентная закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства заказчика по 223‑ФЗ проводится в соответствии с этим списком. Причем ТРУ из списка закупают у других категорий участников только в исключительных случаях, которые указаны в п. 21 постановления правительства № 1352.
На основании ОКПД2 в перечень включают следующую информацию о товарах, работах или услугах:
- название;
- код, в том числе разделы, классы, группы и т. д.;
- категории и подкатегории.
Опубликовать документ необходимо в ЕИС и при необходимости на сайте заказчика.
Если предметом сделки является продукция из перечня, то закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства заказчика по 223-ФЗ проводится только в размере НМЦД до 200 миллионов рублей. Проведение тендера среди СМП в таком случае — это обязанность заказчика. В аналогичной ситуации при начальной цене от 200 до 400 миллионов рублей (а с 01.10.2021 — 800 млн руб.) это лишь его право.
Как закупают у СМП по 223-ФЗ
Новая редакция 223-ФЗ определяет конкретные виды закупок и сроки для публикации в ЕИС извещения об их проведении. Они отражены в таблице.
| Вид тендера | Минимальный период до окончания срока подачи заявок | НМЦК |
|---|---|---|
| Конкурс | 7 дней | Не более 30 млн руб. |
| 15 дней | Более 30 млн руб. | |
| Аукцион | 7 дней | Не более 30 млн руб. |
| 15 дней | Более 30 млн руб. | |
| Запрос предложений | 5 рабочих дней до начала проведения процедуры | Не более 15 млн руб. |
| Запрос котировок | 4 рабочих дня | Не более 7 млн руб. |
Отменить такие процедуры разрешено в любое время до окончания срока подачи заявок.
С 01.04.2021 вступил в силу 452-ФЗ от 22.12.2020. Теперь заказчикам разрешено требовать конкретный список документов для МСП 223-ФЗ и запрашивать ряд сведений:
- название, адрес и учредительные документы — для юрлиц;
- Ф.И.О., паспорт, адрес места жительства — для ИП;
- ИНН или аналог — для участника-иностранца;
- сведения об обеспечении заявки, если заказчик установил такое требование в закупочной документации (реквизиты спецсчета или оригинал или копия банковской гарантии);
- предложения по предмету заказа;
- предложения о цене договора (исключение — электронный аукцион);
- декларации определенных сведений, актуальные на дату подачи заявки (как пример — декларация о неприостановлении деятельности).
Для проведения торгов необходимо выбирать площадки, которые работают по правилам, описанным в 44-ФЗ, и соответствуют дополнительным требованиям (постановление правительства № 657 от 08.06.2018).
Далее закупка включает следующие шаги:
- Оператор ЭТП направляет заказчику первые, затем окончательные части заявок (при необходимости).
- Покупатель составляет протокол рассмотрения первых частей и отправляет его оператору для размещения в ЕИС.
- Оператор сопоставляет ценовые предложения, отправляет эти сведения и вторые части заказчику.
- Комиссия по осуществлению закупок присваивает порядковые номера заявкам в порядке убывания выгодности.
- Заказчик составляет итоговый протокол.
Как заключают договор по результатам закупки среди СМП
Договор заключают только в электронной форме с помощью ЭТП. Уполномоченные представители покупателя и победителя должны подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью.
При возникновении споров по отдельным положениям договора участник вправе направить заказчику протокол разногласий через ЭТП. После рассмотрения такого протокола покупатель высылает поставщику измененный проект договора или предоставляет мотивированный отказ от внесения правок.
Договор заключают на основании:
- извещения (приглашения);
- документации;
- заявки участника;
- проекта договора.
