Документы, предусмотренные ст. 14 44-ФЗ в 2023 году

Подтверждение страны товара: какие документы прикладывать по статье 14 44-ФЗ

Если участвуете в закупках с национальным режимом, надо подготовить специальные документы. Такие документы подтверждают соответствие требованиям ст. 14 44-ФЗ и возможность исполнить контракт на условиях заказчика. Рассказываем, как применяется нацрежим и как поставщику подтвердить соответствие статье 14 Федеральной контрактной системы.

Содержание

Что требуется по статье 14 44-ФЗ

Российское правительство вправе устанавливать запреты и ограничения на допуск к закупкам для иностранных товаров, работ и услуг. Министерство финансов определяет условия допуска (ч. 3, 4 ст. 14 44-ФЗ). А поставщику необходимо прикрепить документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 44-ФЗ — ч. 3 и 4 этой статьи Федеральной контрактной системы, которая и определяет порядок национального режима в закупках.

ВАЖНО!
Запреты, ограничения, условия допуска обязательно применяются для продукции, работ, услуг, которые подпадают под действие нормативов правительства и Минфина. Если для закупки невозможно выполнить соответствие ст. 14 44-ФЗ, заказчик размещает в Единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения запретов и ограничений (ч. 3 ст. 14 44-ФЗ). Если соответствия нацрежиму выполняются, в извещении устанавливают необходимые требования и документы к участникам.

На соответствие ст. 14 не проверяют лишь некоторые закупки. Положение о нацрежиме не применяется к таким торгам (ч. 7 ст. 14 44-ФЗ):

  • к заказам органов внешней разведки — для обеспечения безопасности страны;
  • к заказам органов ФСБ — для обеспечения безопасности страны;
  • к заказам органов госохраны — для реализации мер по такой охране.

Ограничения или запреты устанавливают и по кодам закупаемого товара по ОКПД2, и по наименованию вида продукции (письмо ФАС № 17/25505/19 от 29.03.2019). Заказчик устанавливает требования о соответствии нацрежиму:

  • в извещении — если проводит электронный запрос котировок, аукцион или конкурс;
  • в приглашении и документах заказа — если проводит закрытые торги.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применять нацрежим по 44-ФЗ без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

В закупочных документах заказчик четко прописывает порядок, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, для подтверждения участником соответствия по допуску продукции, работ и услуг. Все необходимые документы, которые поставщик обязан прикладывать для подтверждения соответствия статье 14 44-ФЗ, перечислены в нормативах, утвердивших правила нацрежима, — постановлениях и приказах. Кроме того, заказчик прописывает особенности рассмотрения заявок по таким закупкам.

ВАЖНО!
На товары, работы и услуги из стран ЕАЭС не распространяются запреты и ограничения, а по условиям допуска участникам с таким предложением предоставляют преимущества.

Как применяют нацрежим по 44-ФЗ

Запрет на допуск устанавливают для:

  • промышленной продукции — по ПП РФ № 616 от 30.04.2020;
  • программного обеспечения — по ПП РФ № 1236 от 16.11.2015.

Запрет применяется для любой закупки, в том числе и для контрактов с единственным поставщиком.

Ограничения на допуск иностранной продукции вводят для:

  • лекарств — по ПП РФ № 1289 от 30.11.2015;
  • медицинских изделий — по перечням № 1 и 2 из ПП РФ № 102 от 05.02.2015;
  • продуктов питания — по ПП РФ № 832 от 22.08.2016;
  • промышленных товаров — по перечню из ПП РФ № 617 от 30.04.2020;
  • радиоэлектроники — по ПП РФ № 878 от 10.07.2019.

Их не надо устанавливать, если заказчик работает и проводит закупку на территории иностранного государства для собственных нужд.

Ограничения по статье 14 44-ФЗ применяют вместе с условиями допуска. Перед публикацией извещения заказчики проверяют в нормативных документах, попадает ли приобретаемая продукция под оба требования.

Условия допуска применяют для товаров, которые входит в один из перечней к Приказу № 126н от 04.06.2018 — при проведении конкурентных торгов. По условиям допуска преимущество предоставляется участникам, которые предложили продукцию только из ЕАЭС и по которым комиссия подтвердила соответствие заявок требованиям из извещения (п. 1.1, 4 Приказа № 126н).

ВАЖНО!
Если в отношении товара установили запрет, но он включен в один из перечней к Приказу № 126н, условия допуска не применяются.

Какими документами и как подтверждать соответствие статье 14 44-ФЗ

Правительство и Минфин разъяснили, что прикладывать по частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона 44-ФЗ: это зависит от того, что надо подтвердить. Для подтверждения соответствия запретов, ограничений и условий допуска прикладывают разные документы.

Как подтвердить соответствие, если установлены запреты

Контрактная система запрещает допуск импортной промышленности и ПО (п. 3 ст. 14 44-ФЗ). Чтобы избежать отклонения заявки, участник подтверждает соответствие того, что продукция российского производства или из ЕАЭС, документами в составе заявки. Рассказываем, какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ на Сбербанк-АСТ или на другой торговой площадке:

  • для промышленных изделий. Выписка из российского реестра промышленных товаров или евразийского реестра промышленных товаров (п. 10 ПП РФ № 616). Участник указывает в заявке реестровый номер записи и сумму баллов за выполнение ТУ на территории РФ, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015 — для отечественной продукции и Решением Совета ЕЭК № 105 от 23.11.2020 — для евразийской продукции. Информацию о номерах реестровых записей и совокупном количестве баллов обязательно включают в контракт;
  • для программного обеспечения. Соответствие ПО подтверждают порядковые номера реестровых записей в едином реестре российских программ или едином реестре евразийского программного обеспечения. Информацию о номерах реестровых записей участник указывает в составе заявки (п. 2(2) ПП РФ № 1236).

Как подтвердить, если установлены ограничения

Вот какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ в 2023 году в этом случае:

  • для промышленных товаров. Соответствие нацрежиму подтверждают наличием продукции в российском или евразийском реестрах промышленности (п. 9 ПП РФ № 617). Участник указывает в заявке реестровый номер записи и совокупное количество баллов за выполнение ТУ на территории РФ или ЕАЭС, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015 или Решением ЕЭК № 105 от 23.11.2020. А при передаче товара или результата работ заказчику поставщик предоставляет документы, которые подтверждают страну происхождения товара и на основании которых продукцию включают в Реестр российской промышленной продукции или Евразийский реестр промышленных товаров;
  • для радиоэлектронной продукции. Участник указывает в заявке номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров (п. 3(3) ПП РФ № 878). Если надо подтвердить первый уровень радиоэлектронной продукции, участник прикладывает необходимые сведения о первом уровне радиоэлектроники. Если в заявке нет этих сведений, комиссия посчитает, что она содержит предложение о поставке иностранной продукции (письмо ФАС № ДФ/99397/22 от 31.10.2022). При закупке военной и специальной техники и некоторых других видов продукции номера реестровых записей не предоставляют;
  • для пищевой продукции. Достаточно указать в заявке страну происхождения товара по ОКСМ и производителя продукции (п. 3 ПП № 832);
  • для лекарственных препаратов, которые включены в перечень ЖНВЛП с одним международным непатентованным наименованием (МНН) или химическим, группировочным наименованием (п. 1 ПП РФ № 1289, п. 2 письма ФАС № ИА/10439/16 от 19.02.2016). Чтобы подтвердить соответствие нацрежиму и страну происхождения лекарства, участник прикладывает сертификат СТ-1 или заключение Минпромторга. Кроме того, к заявке необходимо приложить информацию и документы, необходимые для применения условий допуска (п. 2 ПП РФ № 1289);
  • для медицинских изделий. Состав документов, которыми надо подтвердить соответствие ст. 14 44-ФЗ и страну происхождения, зависит от конкретной группы медизделий (п. 3 ПП № 102):
    • для изделий из Перечня № 1 к Постановлению № 102 участник подтверждает соответствие сертификатом СТ-1. Срок действия этого сертификата ограничен: предоставьте СТ-1, который действителен на момент приемки товара. Если сертификат недействителен, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ (письмо Минфина № 24-06-06/62568 от 05.07.2023);
    • для медизделий одноразового применения участник подтверждает соответствие ст. 14 44-ФЗ и страну происхождения изделия сертификатом СТ-1, а процентную долю стоимости материалов иностранного происхождения в цене конечного продукта — актом экспертизы от ТПП РФ или аналогичным документом, который выдал уполномоченный орган в стране ЕАЭС.

Как подтвердить, если установлены условия допуска

Для подтверждения соответствия нацрежиму и страны происхождения продукции участник указывает ее наименование в заявке (п. 1.6 Приказа № 126н, п. 4 информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019). А при исполнении госконтракта на поставку товаров из перечней к Приказу № 126н страну происхождения товара поставщик сможет изменить только на страну из ЕАЭС (п. 1.7 Приказа № 126н).

ВАЖНО!
Минфин в письме № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 разъяснил, что при проведении закупок продукции, на которую установлены условия допуска, поставщику достаточно указать страну происхождения в заявке. Подготовка декларации не обязательна, но есть поставщики, которые прикладывают этот документ в составе заявки.

Используйте декларацию, если этот документ входит в состав заявки по условиям закупки. Например, такое практикуется в закупках по 223-ФЗ.

Образец декларации для подтверждения соответствия по статье 14 44-ФЗ

ДЕКЛАРАЦИЯ

о стране происхождения товаров, предлагаемых к поставке

ВАРИАНТ 1

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» в лице генерального директора Контрактного Анатолия Анатольевича, действующего на основании устава, сообщает следующее:

№ п/п Наименование товара Наименование страны происхождения товара
1 Пеллеты Россия (643)

Генеральный директор ______________/_______________

МП

ДЕКЛАРАЦИЯ

о стране происхождения товаров, предлагаемых к поставке

ВАРИАНТ 2. Для индивидуального предпринимателя

Индивидуальный предприниматель Контрактный Анатолий Анатольевич, действующий на основании свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 317798456190490 от 7 июля 2017 года, сообщает следующее:

№ п/п Наименование товара Наименование страны происхождения товара
1 Пеллеты Россия (643)

Индивидуальный предприниматель _________________/________________

МП

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Залужная Элла
Залужная Элла

Опыт работы в сфере госзаказа более 14 лет (скорая помощь, театр им. Н.П. Акимова, Биржа — торги для Газпрома, Транснефти). Юрист, экономист, дипломированный эксперт по госзакупкам.

  • 2023-09-19 09:44:02
    Если заказчик не отразит информацию о запретах допуска иностранных товаров или необоснованно установит сведения о запретах, его должностное лицо оштрафуют на 1% от НМЦК, но не меньше 10 000 рублей и не больше 50 000 рублей. Также штраф грозит за то, что заказчик не учел требования к формированию объекта закупки и к документам, подтверждающим соответствие товара запретам, ограничениям, условиям допуска или потребовал дополнительные документы. За такие нарушения должностному лицу придется заплатить 3000 рублей.
Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Подписаться на новости
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.