Законодательная основа
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения при заключении и совершении сделок, является Гражданский Кодекс РФ (ГК РФ). Ст. 420 этого кодекса содержит понятие договора — это соглашение двух или более лиц о наличии, изменении или прекращении определенных прав и обязанностей, условия которого соответствуют установленным сторонами правилам, не противоречащим законодательству РФ.
Параграф 4 гл. 30 ГК РФ раскрывает особенности понятия контракта, как одной из разновидностей договора, заключаемого в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Более конкретизированное описание термина содержит ст. 3 44-ФЗ: государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования заказчиком соответствующего уровня для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Основные отличия
Вот кратко, чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ:
- Порядок заключения. Госконтракт заключается посредством реализации процедур, предусмотренных 44-ФЗ.
- Субъектный состав. Обязательной стороной выступает государственный (муниципальный) заказчик, действующий от имени соответствующего публично-правового образования. Допускается смена заказчика, но не поставщика (за исключением его реорганизации).
- Цель заключения. Госконтракт призван реализовывать государственные и муниципальные нужды.
- Регламентация положений контракта сведениям извещения и документации. Условия соответствующей документации должны находить свое отражение в госконтракте, заключаемом по итогам процедуры закупки.
- Ограничения в сроках заключения. Сроки заключения регламентированы при проведении торгов в зависимости от способа определения поставщика (аукцион, конкурс — не ранее 10 дней от публикации итогового протокола, конкурс — не ранее 10, запрос котировок — не ранее 2 рабочих дней от публикации протокола подведения итогов).
Элементы содержания госконтракта
Государственный контракт, с одной стороны, обладает всеми особенностями и характеристиками обычного договора, но, с другой стороны, ему присущ ряд особенностей, согласно ст. 34 44-ФЗ, в частности:
- условие о твердости размера цены;
- обязательное наличие положений об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
- отображение порядка и сроков оплаты, приемки;
- требования о денежном обеспечении поставщиком своих обязательств (и сроках возврата), о возможности введения банковского сопровождения;
- наличие требований о предоставлении информации о привлекаемых субподрядчиках;
- наличие возможности заключения контрактов жизненного цикла;
- особый порядок отказа от исполнения условий.
Все особенности учитывают разработанные органами власти типовые документы, размещенные в Единой информационной системе (ЕИС) и обязательные для применения при проведении заказов в соответствующих отраслях. На сегодняшний день в библиотеке ЕИС размещено 41 типовых контрактов, в том числе на поставку медицинских изделий, радиоэлектронной продукции, оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, техническое обслуживание автотранспортных средств и др.