Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Основные понятия
Аудит в сфере закупок представляет собой экспертно-аналитическую и информационную деятельность, которая проводится путем проверки и оценки сведений по конкретной закупке. Ведомствами аудит проводится по ФЗ-44 и охватывает все этапы закупочной деятельности заказчика, а именно: этап планирования, осуществления закупок, заключения и исполнения договора.
Планируемые к заключению, заключенные и исполненные контракты подлежат анализу в части расходования денежных средств. Рассказываем, по каким критериям в аудите оцениваются соблюдение участниками контрактной системы в сфере закупок законодательства РФ контрольными ведомствами:
- законность;
- целесообразность;
- обоснованность;
- своевременность;
- эффективность;
- результативность.
Другими словами, что подлежит оценке при проведении аудита в сфере закупок: выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.
Кто проводит
Контрактное законодательство разъясняет, кем осуществляется аудит в сфере закупок по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 98):
- счетной палатой (41-ФЗ от 05.04.2013);
- контрольно-счетными органами субъектов и муниципальных образований (6-ФЗ от 07.02.2011).
Проведение проверки предполагает выполнение следующих функций:
- обобщение результата закупочной деятельности;
- установление причин выявленных отклонений и недостатков;
- подготовка предложения, которое направлено на устранение нарушений и на совершенствование контрактной системы;
- систематизация информации о реализации указанных предложений;
- размещение в ЕИС обобщенной информации о результатах.
44-ФЗ (ст. 98) и 41-ФЗ (ст. 15) уточняют, какой орган осуществляет аудит в сфере закупок на федеральном уровне, — Счётная палата. Ведомство при проведении проверки руководствуется стандартами:
- СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;
- СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг»;
- СГА 102 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий».
Содержание проверки
При проведении обязательного аудита 44-ФЗ соответствующим органом составляется акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых организаций и публикуется на сайте ЕИС. Информация о результатах экспертно-аналитической деятельности содержит в том числе следующие сведения:
- Количество контрольных мероприятий.
- Количество и сумма заказов, в том числе при проведении которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, сделан вывод о нерезультативном расходовании бюджетных средств (к примеру, в нарушение ст. 34 и 94 оплачены работы, которые фактически не выполнены, или в нарушение ст. 95 допущено изменение существенных условий договора, например изменен размер авансирования, или в нарушение ст. 22 в состав расчета НМЦК включены расходы на временные здания и сооружения, которые проектом на проведение работ не предусмотрены, и т. д.).
- Количество выданных предписаний, обращений, направленных в правоохранительные и контрольные органы.
Также фиксируются нарушения в:
- организации заказа (контрактные службы, комиссии, специализированные организации, централизованные заказы, совместные конкурсы и аукционы, общественное обсуждение);
- планировании заказов;
- документации (требования к участникам, к объекту, признаки ограничения доступа к информации, содержание извещения и документации, размер авансирования, обязательные условия в проекте контракта, порядок оценки заявок и установленные критерии, преимущества отдельных участников);
- заключенных контрактах (соответствие договора документации и предложению участника, сроки заключения, обеспечение исполнения);
- проведении конкретной процедуры (обеспечение заявок, антидемпинговые меры, обоснованность допуска (отказа в допуске) участников, применение порядка оценки заявок, протоколы);
- исполнении договора (законность внесения изменений, порядок расторжения, экспертиза результатов, отчет о результатах, своевременность действий, соответствие результатов установленным требованиям).
Пример результатов проверки
| Скачать |
