Как проверяют закупки по 223-ФЗ на соответствие законодательству

Что такое оценка соответствия

Оценка соответствия — это аналитическая проверка в соответствии с п. 2 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ уполномоченными органами проектов планов закупок и изменений к ним (в том числе планов закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств) на предмет их аналогичности и соразмерности требованиям действующего законодательства, которое предусматривает участие МСП в закупочных процедурах.

Законодательное регулирование процедуры осуществляется на основании статьи 5.1 223-ФЗ.

Регламент осуществления ОС закреплен в Постановлении Правительства № 1169 от 29.10.2015 (Положение о проведении оценки соответствия).

Порядок проведения оценки соответствия

Согласно новой редакции ПП РФ № 1169, вступившей в силу 01.03.2018, список организаций и критерии, по которым определяются организации, подлежащие обязательной оценке проектов планов закупок ТРУ, существенно обновился. Подробнее вы можете прочитать в статье «Правительство поставило на контроль более 600 организаций».

Теперь процедура проводится в отношении организаций-заказчиков, которые включены в список конкретных заказчиков на основании решения Правительства. В перечень входят:

• государственные корпорации и компании;
• госкомпании, созданные на основе ФЗ, объем выручки за год которых не превышает 500 млн рублей;
• заказчики, на которых распространено действие ПП РФ № 1352;
• естественные монополии;
• ФГУП (п. 6 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ);
• федеральные автономные учреждения;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50 %, и проч.

Полный перечень конкретных организаций, подлежащих проверке, представлен в п. 2, 3 ПП РФ № 1169.

К новым критериям включения в список проверяемых организаций относятся следующие:

1. Общая стоимость договоров заказчика федерального уровня по результатам закупок ТРУ за предшествующий год — свыше 1 млрд рублей.
2. Общая стоимость договоров заказчика регионального, муниципального уровней по результатам закупок ТРУ за предшествующий год превышает 50 млн рублей.
3. Годовой объем выручки заказчика от реализации в соответствии с годовой бухгалтерской отчетностью за предшествующий год и величина активов организации — свыше 500 млн рублей.

Оценку соответствия предварительно размещенных в ЕИС проектов планов закупок и изменений к ним проводят АО «Федеральная корпорация по развитию МСП» либо уполномоченные органы исполнительной власти на субъектном уровне. Она проводится в течение 5 рабочих дней с момента размещения документов ПЗ и в течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС программы изменения плана закупок.

Уполномоченные организации проверяют плановую документацию путем сопоставления показателей ПЗ на предмет соответствия следующим сведениям:

• годовой объем заказов у МСП (п. 5.1 ПП РФ № 1352 от 11.12.2014);
• годовой объем приобретаемой инновационной и высокотехнологичной продукции у МСП (п. 1 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ);
• перечень ТРУ, приобретаемых у МСП, который утвержден организацией-заказчиком.

По факту прохождения оценки соответствия уполномоченные органы или корпорация выдают заключение о результатах пройденной проверки.

Заключение о соответствии проекта ПЗ и проекта изменений

Это положительное заключение, которое соответствует требованиям действующего законодательства.

Заключение о несоответствии

Что делать, если получено заключение о несоответствии

Если заказчик получил уведомление о несоответствии, он должен ознакомиться с выводами контрольного органа и, в случае согласия с ними, устранить нарушения в течение 10 рабочих дней с момента размещения такого уведомления в ЕИС.

Если же клиент не согласен с решением проверяющих, он должен опубликовать протокол разногласий в ЕИС в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления.

Далее уполномоченный орган рассматривает протокол разногласий в течение 3 рабочих дней и выносит свое решение в отношении данного документа — согласие или несогласие с позицией заказчика.

В том случае, если выявленные нарушения не устранены и не размещена в ЕИС в требуемый срок исправленная плановая документация, ему направляется отрицательное заключение с выводами о наличии определенных несоответствий в проекте ПЗ либо проекте изменений.

При получении отрицательного заключения заказчик должен утвердить программу ПЗ для проведения оценки соответствия, а также в течение 15 рабочих дней опубликовать в ЕИС перечень ТРУ, выбранных заказчиком для приостановки реализации плана закупки ТРУ.

Как подготовиться к оценке

Для того чтобы успешно пройти оценку соответствия проектов ПЗ и изменений, заказчику при разработке плановой документации необходимо строго придерживаться действующего законодательства в части соблюдения требований о годовом объеме закупок у МСП.

Также проверяемая организация-заказчик должна разместить в ЕИС утвержденный перечень ТРУ, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При разработке проекта ПЗ или программы изменений заказчику надлежит сверить раздел закупок у МСП с ранее опубликованным перечнем.