Функции контрольного органа
Понятие о контролере в сфере закупок содержится в п. 13 ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ. Он наделяется полномочиями и обладает правами осуществлять деятельность на разных уровнях власти:
- федеральном,
- региональном,
- местном.
Функционал контролера госзакупок и гособоронзаказа определяется как статьями ЗКС, так и отдельными нормативными актами органов исполнительной власти.
Основным контрольным органом в сфере закупок является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Свою деятельность она ведет на основании Положения (ПП от 30.06.2004 № 331) с редакциями последующих правительственных постановлений. В одном из них (ПП от 25.12.2014 № 1489) детально указаны те функции, которыми обладает ФАС, — это контроль и надзор надлежащего исполнения законов о:
- Конкуренции на товарных и финансовых рынках.
- Естественных монополиях.
- Рекламе.
- Гособоронзаказе.
- Сфере закупок.
Правительство поручило ФАС проводить согласование по закрытым процедурам, контролировать поступление иностранных инвестиций, разрабатывать правовые документы.
Помимо государственного, в сфере госзакупок существует общественный и финансовый контроль.
Полномочия в рамках контроля
Полномочиями закон снабдил контрольный орган в сфере закупок — правом сбора информации о субъектах контроля:
- заказчиков;
- контрактных служб (управляющих);
- закупочных комиссий (членов комиссий);
- уполномоченных органов и учреждений;
- специализированных организаций;
- операторов электронных площадок.
Планируют в список субъектов контроля добавить банки, которые открывают специальные счета, блокируют на них деньги и выдают банковские гарантии для обеспечения заявок, исполнения контракта и гарантийных обязательств.
Контролер исполняет обязанности путем плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки в отношении заказчика, контрактной службы (управляющего), постоянной комиссии и уполномоченного учреждения проводятся не чаще одного раза в шесть месяцев. Подробнее о плановых проверках в статье: «Когда ждать проверку ФАС в 2020 году».
Проверки специализированной организации и комиссии без постоянной основы осуществляются не чаще одного раза за время всей процедуры.
Для проведения внеплановой проверки определен перечень оснований:
- жалоба на действие (бездействие) субъектов контроля;
- информация о нарушении законодательства в сфере закупок;
- окончание срока выданного по основаниям п. 2 ч. 22 и п. 3 ч. 27 ст. 99 ЗКС предписания.
Меры допустимого воздействия
Если поступила жалоба, контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить заключение контракта (ч. 7 ст. 106).
Если обнаружились нарушения, уполномоченный на контроль вправе (ч. 22 ст. 99):
- Составить протокол об административных правонарушениях, рассмотреть дело и принять меры по предотвращению правонарушения.
- Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения, отменить процедуру.
- Обратиться в арбитражный суд с иском о признании закупки недействительной.
