Что это за орган — Счетная палата
Счетная палата (СП) является высшим органом государственного контроля. В ч. 5 ст. 101 Конституции РФ определено, что это контроль исполнения федерального бюджета.
Возложенную миссию палата осуществляет на основании закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ. В ст. 2 определен ее статус: организационная, функциональная, финансовая независимость и самостоятельная деятельность в рамках поставленных задач.
Статьями 13 и 14 определены функции и полномочия СП. В 2017 году в 41 ФЗ среди прочих внесено существенное для сферы госзакупок дополнение (с 07.02.2017). В ч. 3 ст. 15 закреплено, что СП проводит внешний аудит в отношении госконтрактов.
Какие задачи решает в закупках
Обозначения контроля СП по тексту Закона о закупках нет. Поэтому вопрос о ее полномочиях в отношении категорий заказчиков по данному акту некоторое время вызывал разногласия. В действующей формулировке ст. 5 № 41-ФЗ эксперты однозначно признают правомочность осуществления Счетной палатой проверок тех закупок по 223-ФЗ, на проведение которых заказчику были выделены бюджетные средства.
Аудит по 44-ФЗ (ЗКС) прописан специальной статьей (ст. 98). В ней же конкретно обозначено наименование СП. Приведен перечень других органов аудита (ОА) в сфере закупок. В пределах своих полномочий все они проводят:
- анализ;
- оценку результатов;
- реализацию целей осуществления на основании ст. 13.
Для реализации данных целей закон предписывает Счетной палате и ОА осуществлять деятельность:
- экспертную;
- аналитическую;
- информационную.
Методы, которые позволено применять Счетной палате и органам аудита в такой работе:
- Проверка, анализ и оценка законности.
- Подтверждение целесообразности и обоснованности (либо опровержение).
- Заключение о своевременности, эффективности и результативности расходов по закупкам и исполненным контрактам (либо об обратном).
В Письме Минэкономразвития от 24.03.2015 № Д28и-842 поддерживает то, что аудит в сфере закупок должен охватывать все этапы деятельности заказчика в отношении каждого контракта. В документе подчеркнуто, что на основании ч. 12 ст. 14 № 41-ФЗ оценке подлежат выполнение условий контрактов по:
- срокам;
- объему;
- цене;
- количеству и качеству товаров (работ, услуг);
- порядку ценообразования;
- эффективности системы управления.
Приемы воздействия Счетной палаты
ЗКС не только определил цели, задачи и функции СП и ОА, но и предоставил им возможность обозначать проблемы и влиять на их устранение. Это стало возможным с введением нормы ч. 4 ст. 98, согласно которой эти организации обобщают результаты своей деятельности с выявлением:
- отклонений;
- нарушений и недостатков.
Счетной палате и ОА напрямую поручено готовить предложения по их устранению и по совершенствованию контрактной системы. Для этого подготовленные материалы обнародуются. По состоянию на сегодняшний день в открытом доступе в Единой информационной системе предоставлена возможность для ознакомления с данными СП в виде обобщенной информации за 2014-2016 гг. (по каждому году).
Соответствующая информация доводится СП и до сведения руководителей проверяемых организаций и учреждений. Подобным образом реализуется поручение по ч. 2 ст. 10 Закона о принципах и деятельности контрольно-счетных органов (от 07.02.2011 № 6-ФЗ).
В ч. 1 ст. 16 говорится о праве органов контроля обращаться к госвласти для устранения выявленных нарушений, недостатков, предотвращения материального ущерба. СП и ОА могут привлечь к ответственности виновных должностных лиц и принять меры по предупреждению дальнейших нарушений.
На основании частей 6-8 ст. 16 закона вынесенное СП и ОА предписание:
- Должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
- В случае неисполнения или неполного исполнения влечет за собой ответственность.
- Является свидетельством для предъявления в правоохранительные органы при выявлении фактов незаконного использования ряда бюджетных средств.
Поэтому быть в союзе с такими контрольно-счетными органами можно пожелать всем и каждому.
