Согласно положениям ч. 2 ст. 48, заказчик должен всегда осуществлять закупки с помощью открытых конкурсов, кроме тех случаев, когда закон предписывает организовывать электронные аукционы, конкурсы с ограниченным участием, закупки у единственного поставщика и т. д.
Закон № 44 в ч. 1 ст. 93 разрешает госзаказчикам проводить закупку услуг по организации питания у единственного поставщика, если заключаемый контракт имеет НМЦК до 100 000 руб. (п. 4), либо когда питание предоставляют для:
А вот проводить электронный аукцион необходимо при закупках продукции из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016. Сюда входят и услуги общественного питания (ОКПД2 № 56) за исключением аналогичного сервиса для обеспечения ритуально-обрядовых мероприятий.
В законодательстве определены ситуации, при которых подобные услуги из Перечня заказчик вправе приобретать посредством конкурса с ограниченным участием. При этом поставщики должны отвечать дополнительным требованиям, речь о которых пойдет ниже.
Постановление Правительства № 99 от 04.02.2015 в п. 6 Приложения 2 обязывает заказчика ограничить число участников закупки, если НМЦК более 500 000 руб., а питание будут организовывать для:
К участникам закупки здесь предъявляется дополнительное требование: иметь исполненный в течение трех лет, предшествующих дате подачи актуальной заявки, контракт, предметом которого были аналогичные услуги. Стоимость завершенной сделки должна составлять 20 % и более от НМЦК текущей процедуры.
Для подтверждения такого опыта участнику необходимо приложить к заявке копию исполненного госконтракта. Информация об этом документе должна содержаться в реестрах контрактов, заключенных по 44 или 223-ФЗ.
Также в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31, в документации у поставщика могут потребовать подтвердить его деловую репутацию. В таком случае участник включает в заявку, например, копии благодарственных писем и отзывов, которые ему выдали после успешного исполнения контракта, предметом которого были схожие услуги.
Кроме того, заказчик вправе потребовать, чтобы сведения об участнике отсутствовали в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1. ст. 31 44-ФЗ).
При выборе способа расчета начальной цены предпочтение нужно отдать методу сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22 № 44-ФЗ). В этом случае решение о начальной сумме контракта определяется на основании данных, полученных из различных источников: ценовые запросы у поставщиков, общедоступная информация о рыночной стоимости продукции. Также заказчик вправе использовать обоснованные им коэффициенты и индексы, которые рассчитывают исходя из свойств предмета сделки и условий его поставки (ч. 4 ст. 22 № 44-ФЗ).
Помимо прочего, в распоряжении заказчика имеются дополнительные федеральные и местные нормативные акты, на основании которых можно осуществить расчет (например, Приказ Минэкономразвития РФ № 567 от 02.10.2013).
Если же объем рассматриваемых услуг определить невозможно, в извещении, а также в документации покупатель указывает цену за единицу услуги (п. 2 ст. 42). Так, например, проводили тендер на организацию питания 2019 в Москве.
В техническом задании на организацию питания указывают подробное описание самого процесса оказания услуг, требования к их качеству, а также расчеты и графики, адрес, время, требования к работникам и т. п.
В законе № 44 не установлено формы для такого раздела, однако при его составлении следует учитывать правила описания объекта закупки (ст. 33).
ТЗ может быть представлено в виде текстового и табличного блока (например, меню). Последний часто публикуют отдельным файлом ввиду его большого объема. После определения победителя тендера этот документ могут использовать как приложение к контракту.
В качестве примера можно рассмотреть результаты тендеров на горячее питание в Волхове: конкурс с ограниченным участием № 0145300005016000415 от 22.11.2016. Организатор: администрация Волховского МР. Предмет закупки: организация горячего питания детей в МОБУ «Волховская СОШ № 7». НМЦК: 2 868 892,00 руб.
Тендер на школьное питание в Пушкинском районе СПб был проведен 25.04.2016 в виде электронного аукциона № 0372200214016000002. Заказчик: ГБОУ СОШ № 403 Пушкинского района СПб. НМЦК: 817 556,25 руб.
