В некоторых конкурсах победитель определяется не только по цене, но и по квалификации, то есть наличию опыта, который потребуется исполнителю закупки. При этом заказчик обязан создать равные условия для всех участников.
Определение
Требования к опыту работы по 44-ФЗ — это нестоимостный критерий оценки участников. Он заключается в определении тех исполнителей, которые имеют нужный опыт и уже проводили работы или оказывали услуги, аналогичные предмету закупки.
Заказчик указывает, что главным фактором при оценке является не только наименьшая цена, но и компетенция участников. Обладание определенной квалификацией и знаниями в необходимой заказчику сфере позволят поставщику принимать правильные решения при исполнении договора.
Таким образом, предложив наименьшую цену, но не обладая необходимым опытом, поставщик уступит по нестоимостному критерию и поэтому не станет победителем. И наоборот, указав в заявке цену, которая превышает предложения других участников, но будучи более опытным в нужной сфере, поставщик может выиграть заказ.
Правила, по которым устанавливается требование к опыту
- Независимость от территории исполнения. К примеру, требование о наличии исполненных договоров исключительно на территории определенного региона ограничивает круг потенциальных поставщиков (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.08.2016 № Ф02-3636/2016 по делу № А58-5162/2015).
- Соответствие предмету закупки. К примеру, требование о наличии квалификации в сфере гораздо уже, чем предмет проводимой закупки, создает неравные условия участия в торгах (постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2017 № Ф05-6387/2017 по делу № А40-163916/16).
- Сопоставимый объем. К примеру, требование о наличии большей квалификации, нежели требует проводимая закупка (решении Чувашского УФАС России от 30.10.2014 № 06-04/8578 по делу № 226-К-2014).
- Успешность поставки, выполнения работ, оказания услуг. Заказчик вправе требовать наличие договоров без нарушений по вине подрядчика сроков или других условий контракта, без выявленных фактов несоответствия (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2016 № Ф05-18465/2015 по делу № А40-80329/2015).
Как подтвердить опыт работы по 44-ФЗ
В качестве подтверждения опыта работы по 44-ФЗ по выполнению аналогичных работ заказчик может потребовать:
- копии договоров, в т. ч. с техническим заданием, отражающим предмет и период исполнения;
- копии актов приемки и оплаты, отражающих объем исполнения;
- копии заключений экспертизы (при их необходимости получения на законодательном уровне), подтверждающих успешность выполнения работ.
Стоит помнить, что если участник не предоставил в составе заявки документы, подтверждающие квалификацию, это не является основанием, чтобы признать его не соответствующим требованиям.
Как оценивать
Разберемся, какие схемы оценки участников вправе использовать заказчик (ПП № 1085 от 28.11.2013).
Способ 1. Установить формулу расчета, которая учитывает наибольшее или наименьшее количество предоставляемых документов.
Заказчику важно, сколько исполнено договоров. Тому поставщику, который предоставил наибольшее количество, присваивается наивысший балл. Срабатывает механизм: «чем больше, тем лучше» (количество успешно выполненных контрактов) или «чем меньше, тем лучше» (количество контрактов с применением неустоек, пеней и штрафов).
Вот примеры таких формул.
Способ 2. Установить предельно необходимое минимальное или максимальное число квалификационных характеристик.
К примеру, заказчику достаточно, чтобы участник обладал опытом исполнения пяти аналогичных контрактов. Если их больше, это не повлияет на оценку, а всем участникам, имеющим необходимое количество контрактов, присваивается 100 баллов.
Способ 3. Установить шкалу.
Это наиболее простой способ оценки. Он выражается в определении диапазонов необходимого количества контрактов и установлении конкретного значения баллов. Например:
- нет договоров — 0 баллов;
- 1-4 договоров — 20 баллов;
- 5-8 договоров — 50 баллов;
- 9 и более — 100 баллов.
Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки, согласно приложению Постановления № 1085.
Особые случаи
Отдельного внимания требуют закупки строительных работ и услуг по организации отдыха детей. В первом случае заказчик обязан установить показатель «опыт» со значимостью не менее 50 %. Во втором случае — более обширный подход, предусматривающий установление значимости всего нестоимостного блока в размере не менее 50 %.
