Заказчик вправе требовать от всех участников торгов подтверждения законности осуществления деятельности на территории РФ. Таким подтверждением выступают лицензии, они разрешают исполнителю заниматься тем или иным видом деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Она может быть запрошена в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере госзаказа, а именно п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Однако прописывать требование о лицензии в закупочной документации можно только в том случае, когда объект закупки представляет собой лицензируемый вид деятельности. Все виды деятельности, закупка которых в обязательном порядке должна сопровождаться требованием предоставления лицензионных документов, закреплены в 99-ФЗ от 04.05.2011 (п. 1 ст. 12 99-ФЗ).
В случае непредоставления исполнителем подтверждающих документов закупочная комиссия заказчика имеет право отстранить такого поставщика, так как ее члены обязаны проверять каждого участника закупки на соответствие установленным в закупочной документации требованиям (ч. 8 ст. 31 44-ФЗ).
Таким образом, заказчик устанавливает в ЗД требования к поставщикам предоставлять лицензии только в том случае, если закупаемые ТРУ относятся к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию в соответствии с актуальными законодательными нормами (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1051 от 18.04.2016).
Для того чтобы ответить на вопрос, вправе ли заказчик предъявлять требование об обязательном наличии лицензии при проведении запроса котировок, необходимо рассмотреть ряд положений 44-ФЗ. Если организация-заказчик планирует закупку лицензируемых услуг посредством проведения запроса котировок, то при проведении процедуры ей необходимо руководствоваться положениями ч. 2 ст. 72, определяющими регламент проведения ЗК.
Требования, которые могут быть предъявлены к участникам ЗК, закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 73 44-ФЗ, и, согласно ч. 3 ст. 73, копия лицензии не входит в состав заявки. Так как заказчик не имеет права требовать иную информацию и документацию, кроме той, что приведена в ч. 3 ст. 73, то он не должен устанавливать требование о предоставлении документа во время запроса котировок. Заказчик также не вправе отклонять заявки, в которых нет копии (ч. 7 ст. 78 44-ФЗ). Все вышеизложенное подтверждается Письмами Минэкономразвития № Д28и-1971 от 07.04.2017 и № Д28и-1896 от 25.09.2014.
Заказчику необходимо проверить предоставленную участниками закупки лицензию по следующим параметрам:
Участники закупки могут непреднамеренно исказить информацию в подтвердительной документации, но при этом нередки и случаи полной дезинформации заказчика. Поэтому проверять лицензионные документы нужно тщательно. Согласно п. 9 ст. 31, комиссия должна отстранить поставщика на любом этапе процедуры или отказаться от заключения контракта с победителем торгов в том случае, если будет обнаружено искажение информации, установленной в требованиях к заказу.
Члены закупочной комиссии могут воспользоваться следующими инструментами для проверки достоверности предоставленной информации:
Если у участника закупки отсутствует необходимая лицензия МЧС, для выполнения работ он может привлечь субподрядчика, который данный документ имеет, но только в том случае, если сам участник имеет лицензионные документы на выполнение работ по строительству, а монтажные работы включены в один лот со строительством. Если их у участника нет, то он обязан иметь лицензию МЧС и свидетельство о допуске к необходимым работам (Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-1183 от 20.01.2016).
Еще одной распространенной ошибкой является предоставление лицензии партнера, а не своей. Он должен предоставлять в составе заявки именно свой документ для подтверждения установленных ЗД требований, а не иных юридических лиц. При закупке строительных работ необходимо предоставить все свои свидетельства о допуске к конкретным видам работ либо подтвердить статус генерального подрядчика (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1542 от 28.05.2015).
Также заказчик не вправе отклонять заявку из-за окончания срока действия документа до завершения работ. Истечение срока ее действия до завершения работ по контракту не является основанием отклонить заявку, так как в период проведения закупочных процедур лицензия победителя была действующей (Решение Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-826/2015 от 25.05.2015).
