В каких случаях заказчик обязан требовать лицензию
Заказчик вправе требовать от всех участников торгов подтверждения законности осуществления деятельности на территории РФ. Таким подтверждением выступают лицензии, они разрешают исполнителю заниматься тем или иным видом деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Она может быть запрошена в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере госзаказа, а именно п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Однако прописывать требование о лицензии в закупочной документации можно только в том случае, когда объект закупки представляет собой лицензируемый вид деятельности. Все виды деятельности, закупка которых в обязательном порядке должна сопровождаться требованием предоставления лицензионных документов, закреплены в 99-ФЗ от 04.05.2011 (п. 1 ст. 12 99-ФЗ).
В случае непредоставления исполнителем подтверждающих документов закупочная комиссия заказчика имеет право отстранить такого поставщика, так как ее члены обязаны проверять каждого участника закупки на соответствие установленным в закупочной документации требованиям (ч. 8 ст. 31 44-ФЗ).
Таким образом, заказчик устанавливает в ЗД требования к поставщикам предоставлять лицензии только в том случае, если закупаемые ТРУ относятся к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию в соответствии с актуальными законодательными нормами (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1051 от 18.04.2016).
Лицензии в запросе котировок
Для того чтобы ответить на вопрос, вправе ли заказчик предъявлять требование об обязательном наличии лицензии при проведении запроса котировок, необходимо рассмотреть ряд положений 44-ФЗ. Если организация-заказчик планирует закупку лицензируемых услуг посредством проведения запроса котировок, то при проведении процедуры ей необходимо руководствоваться положениями ч. 2 ст. 72, определяющими регламент проведения ЗК.
Требования, которые могут быть предъявлены к участникам ЗК, закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 73 44-ФЗ, и, согласно ч. 3 ст. 73, копия лицензии не входит в состав заявки. Так как заказчик не имеет права требовать иную информацию и документацию, кроме той, что приведена в ч. 3 ст. 73, то он не должен устанавливать требование о предоставлении документа во время запроса котировок. Заказчик также не вправе отклонять заявки, в которых нет копии (ч. 7 ст. 78 44-ФЗ). Все вышеизложенное подтверждается Письмами Минэкономразвития № Д28и-1971 от 07.04.2017 и № Д28и-1896 от 25.09.2014.
Как проверить документ поставщика
Заказчику необходимо проверить предоставленную участниками закупки лицензию по следующим параметрам:
- соответствие видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию;
- срок действия;
- место выполнения работ — территория действия;
- наличие или отсутствие в реестре выданных лицензий.
Участники закупки могут непреднамеренно исказить информацию в подтвердительной документации, но при этом нередки и случаи полной дезинформации заказчика. Поэтому проверять лицензионные документы нужно тщательно. Согласно п. 9 ст. 31, комиссия должна отстранить поставщика на любом этапе процедуры или отказаться от заключения контракта с победителем торгов в том случае, если будет обнаружено искажение информации, установленной в требованиях к заказу.
Члены закупочной комиссии могут воспользоваться следующими инструментами для проверки достоверности предоставленной информации:
- Официальный сайт Федеральной налоговой инспекции — для проверки сведений о статусе, адресе (юридическом и фактическом), месте выполнения работ и организационных данных участника закупки.
- Проверка достоверности производится при помощи официальных сайтов служб, выдавших документ, например www.mchs.gov.ru, www.roszdravnadzor.ru.
Распространенные ошибки
Если у участника закупки отсутствует необходимая лицензия МЧС, для выполнения работ он может привлечь субподрядчика, который данный документ имеет, но только в том случае, если сам участник имеет лицензионные документы на выполнение работ по строительству, а монтажные работы включены в один лот со строительством. Если их у участника нет, то он обязан иметь лицензию МЧС и свидетельство о допуске к необходимым работам (Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-1183 от 20.01.2016).
Еще одной распространенной ошибкой является предоставление лицензии партнера, а не своей. Он должен предоставлять в составе заявки именно свой документ для подтверждения установленных ЗД требований, а не иных юридических лиц. При закупке строительных работ необходимо предоставить все свои свидетельства о допуске к конкретным видам работ либо подтвердить статус генерального подрядчика (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1542 от 28.05.2015).
Также заказчик не вправе отклонять заявку из-за окончания срока действия документа до завершения работ. Истечение срока ее действия до завершения работ по контракту не является основанием отклонить заявку, так как в период проведения закупочных процедур лицензия победителя была действующей (Решение Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-826/2015 от 25.05.2015).