Как проверить лицензию участника закупки

Как применять лицензию в электронной форме

С 1 января 2021 года лицензирование по некоторым видам деятельности оформляется в электронной форме (478-ФЗ от 27.12.2019). Теперь день предоставления разрешения совпадает с днем внесения сведений о его выдаче в сводный реестр. Подтверждением лицензирования является запись в реестре, а не бумажный лицензионный документ. Доступ к реестру открытый для всех и бесплатный.

Доступ к информации о разрешениях обеспечивает лицензирующий орган: участникам закупки достаточно подать заказчику сведения о лицензии в произвольной форме. Затем закупочная комиссия проверяет сводный реестр. Но по правилам 44-ФЗ в составе заявки требуется разрешительный документ или его копия (ч. 1 ст. 1 44-ФЗ). До внесения изменений в этот норматив поставщики представляют справку о наличии лицензий и сертификатов по 44-ФЗ или сам лицензирующий документ (его копию).

Установлен переходный период:

• записи в реестрах, сделанные до 01.01.2021, необходимо привести в соответствие до 01.01.2022;
• лицензирование, проведенное до 01.01.2021, подтверждается наличием разрешения у участника закупки по старым правилам.

До внесения изменений в 44-ФЗ и поступления правовых разъяснений по 478-ФЗ участники закупок подают для допуска копии действующих лицензий и выписку из электронного реестра по форме из постановления правительства №2343 от 29.12.2020.

В каких случаях заказчик обязан требовать лицензию

В некоторых закупках заказчики требуют от участников подтверждения законности осуществления деятельности на территории РФ. Таким подтверждением выступают лицензии, они разрешают исполнителю заниматься тем или иным видом деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). В 44-ФЗ указано, в каком случае правомерно требовать в заявке лицензию: при закупке работ, которые запрещено проводить без лицензирования (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

В положениях Федеральной контрактной системы разъясняется, может ли заказчик требовать лицензию в электронном аукционе по 44-ФЗ: да, если работа с объектом закупки обязывает исполнителя получать специальное разрешение. В случае непредставления исполнителем подтверждающих документов закупочная комиссия заказчика вправе отстранить такого поставщика, так как ее члены обязаны проверять каждого участника закупки на соответствие установленным в закупочной документации требованиям (ч. 8 ст. 31 44-ФЗ).

Заказчик устанавливает в закупочной документации требования к поставщикам представлять лицензии только в том случае, если закупаемые товары, работы, услуги относятся к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию в соответствии с актуальными законодательными нормами (письмо Минэкономразвития №Д28и-1051 от 18.04.2016).

Подтверждают ли лицензирование в запросе котировок

В 44-ФЗ закреплено, можно ли требовать от участника предоставления в составе заявки копии лицензии при проведении запроса котировок: нет, перечень дополнительных документов для котировочных процедур строго ограничен. Для электронных и бумажных котировок заказчик запрашивает документы, подтверждающие соответствие единым требованиям к участникам закупок, принадлежность к субъектам малого бизнеса и отсутствие ограничений по национальному режиму (ст. 31 44-ФЗ, ч. 3 ст. 73, ч. 10 ст. 82.3 44-ФЗ). Требовать другие документы, в том числе лицензионные, в составе заявки запрещено.

Заказчик не вправе отклонять заявки, в которых нет лицензионных документов или их копии (ч. 7 ст. 78 44-ФЗ). Эту же позицию подтверждает Минэкономразвития в письмах №Д28и-1971 от 07.04.2017 и №Д28и-1896 от 25.09.2014.

Как запросить лицензию

При подготовке аукционной документации заказчик перечисляет, какие действующие сертификаты и лицензии должен иметь исполнитель при выполнении контракта, это необходимо указать в техническом задании, проекте госконтракта и информационной карте.

Если проводите электронный запрос котировок, укажите требование о наличии лицензии в проекте контракта и техническом задании, оформив его дополнительным приложением к соглашению. Подача участником заявки на котировочные процедуры выступает подтверждением соответствия установленным требованиям. Потенциальные исполнители отправляют декларацию о соответствии и согласие на условия заказчика.

Как проверить поставщика

Существует несколько способов, как проверить достоверность документов у поставщика оборудования при закупке заказчику:

1. Официальный сайт Федеральной налоговой инспекции. Этот ресурс используется для проверки сведений о статусе, адресе (юридическом и фактическом), месте выполнения работ и организационных данных участника закупки.
2. Официальные сайты служб, выдавших документ: www.mchs.gov.ru, www.roszdravnadzor.ru.

Ответственный специалист анализирует представленное разрешение по следующим параметрам:

• соответствие видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию;
• срок действия;
• место выполнения работ — территория действия;
• наличие или отсутствие в реестре выданных лицензий.

Реестры лицензирования размещены на различных ведомственных сайтах, например:

• сводный реестр разрешений на образовательную деятельность;
• реестр разрешений в области связи;
• реестры Росздравнадзора.

К примеру, работы, связанные с пожарной безопасностью, требуют обязательного лицензирования Министерством по чрезвычайным ситуациям. Инструкция, как узнать, есть ли наличие лицензии МЧС у участника аукциона:

1. Перейти на официальный сайт МЧС в раздел «Деятельность».
2. Зайти в реестры лицензирования.
3. Ввести ИНН, ОГРН или название участника и запустить поиск.

Иногда участники непреднамеренно искажают информацию в документации, но нередки случаи намеренной дезинформации заказчика. Тщательно проверяйте лицензионные документы. Комиссия должна отстранить поставщика на любом этапе процедуры или отказаться от заключения контракта с победителем торгов, если обнаружено искажение информации, установленной в требованиях к заказу (п. 9 ст. 31 44-ФЗ). Если в заявке приложено продление лицензии 44-ФЗ, это не является основанием для отклонения запроса участника.

Какие ошибки распространены

Если у участника закупки отсутствует необходимое лицензирование, для выполнения заказа привлекается субподрядчик, который обладает нужным разрешением, но только при условии, что сам участник прошел лицензирование на выполнение работ по строительству, а монтажные работы включены в один лот со строительством. Если их у участника нет, то обязательно специальное разрешение и свидетельство о допуске к необходимым работам (письмо Минэкономразвития №ОГ-Д28-1183 от 20.01.2016).

Еще одна ошибка — представление лицензионных документов компании-партнера. В составе заявки необходимо подавать собственное разрешение, а не других юридических лиц. При закупке строительных работ необходимо представить все свидетельства о допуске к конкретным видам работ либо подтвердить статус генерального подрядчика (письмо Минэкономразвития №Д28и-1542 от 28.05.2015).

Также заказчик не вправе отклонять заявку из-за окончания срока действия документа до завершения работ. Истечение срока ее действия до завершения работ по контракту не является основанием отклонить заявку, так как в период проведения закупочных процедур лицензия победителя была действующей (решение Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-826/2015 от 25.05.2015).