Как проверить участника закупки на соответствие установленным требованиям по 44-ФЗ в 2023 году

Как проверить соответствие участника общим требованиям в 2023 году

Участником закупки может стать любое юридическое лицо, ИП и самозанятый гражданин. К каждому из указанных лиц закон предъявляет определенные требования, которым он обязан соответствовать. Однако законом предусмотрены некоторые ограничения. Закупочная комиссия обязана проверить участников закупки на предмет соответствия требованиям единым и дополнительным.

Содержание

Какие требования предъявляет 44-ФЗ

Их перечень и порядок применения регламентированы ст. 31 ФЗ № 44. Эти нормы касаются всех поставщиков без исключения. В этой же статье определено, кто проверяет соответствие участников закупки требованиям, которые установил заказчик, — закупочная комиссия. Законодательством предусмотрены единые (общие) и дополнительные требования. Единые устанавливаются при конкурентных закупках и в определенных ч. 1 ст. 31 44-ФЗ случаях, при закупке у единственного поставщика. По общему правилу дополнительные критерии предъявляются в закупках с НМЦК более 20 миллионов рублей и в случае закупки определенных видов ТРУ.

Заказчик по собственной инициативе вправе установить требование об отсутствии сведений в РНП. Это необязательно, но избавит заказчика от недобросовестных поставщиков. Если такой критерий установлен, то заказчиком самостоятельно проверяется как соответствие требованию отсутствие сведений в РНП по 44-ФЗ. Требовать представление каких-либо подтверждающих документов от исполнителя заказчик не вправе. Заявки от организаций, которые входят в РНП, возвращаются или отстраняются.

Проверка проходит в автоматическом режиме, если заказчик установил такое требование при размещении тендера. Сотрудники заказчика, которые рассматривают заявки, размещают протоколы рассмотрения заявок, производят проверку с помощью функционала единой информационной системы.

Если выяснится, что организация необходимым условиям не отвечает либо предоставила недостоверную информацию, то заказчик обязан отстранить ее от участия в процедуре или отказать в заключении контракта. Нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, кто проверяет участника закупки на РНП: 44-ФЗ говорит о том, что это заказчик. Здесь его прямая обязанность.

Участвовать в закупке не вправе офшорные компании и компании, признанные иноагентами. Таким образом, в широком смысле проверка сведений, содержащихся в документах на их соответствие установленным требованиям, это процедура, проводимая комиссией в целях проверки достоверности информации в представленных поставщиком документах.

Рассмотрим подробнее каждое требование.

Соответствие требованиям, установленным законодательством, к поставщикам товаров, работ или услуг (п. 1 ч. 1)

Здесь речь идет о наличии у поставщика определенных документов, которые необходимы для выполнения тех или иных видов работ (услуг), являющихся предметом сделки, например:

  1. Лицензии на осуществление определенной деятельности.
  2. Обладание исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности.
  3. Членство организации в СРО.

Членство организации в СРО и действительность свидетельства о допуске к определенному виду работ проверяют несколькими путями:

  • официальным запросом в партнерство;
  • с помощью онлайн-сервисов (НОСТРОЙ, НОПРИЗ);
  • путем поиска сведений о компании в электронном реестре партнерства, которое выдало свидетельство.

Инструкция, как проверить участника закупки в СРО с помощью сервиса «НОСТРОЙ»:

Шаг 1. Зайти на главную страницу сайта НОРСТРОЙ.

Шаг 2. Перейти на вкладку «Единый реестр членов СРО».

Шаг 3. Вбить в строку поиска данные организации и нажать кнопку «Поиск».

Шаг 4. Выбрать в результатах поиска нужную компанию и открыть информацию об организации, нажав на ее название.

В том случае, если по условиям закупки участник обязан состоять в СРО, первое, что нужно проверить у поставщика по 44-ФЗ, это наличие его членства в саморегулируемой организации.

Непроведение ликвидации (п. 3 ч. 1)

Это касается юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также должно отсутствовать судебное решение о признании поставщика банкротом, об открытии конкурсного производства. Возможность проверить статус организации предоставлена бесплатно на портале «Вестник государственной регистрации». Выписки из этой базы имеют юридическую силу.

Неприостановление деятельности (п. 4 ч. 1)

У организации должны отсутствовать административные правонарушения, из-за которых суд приостановил ее работу на дату подачи заявки. Единого источника, где проверяют такую информацию, нет. Заказчик запрашивает данные:

  • на сайте ФССП РФ;
  • у лицензирующих и контролирующих органов в виде справки.

Отсутствие задолженности по налогам и сборам (п. 5 ч. 1)

Недоимки должны отсутствовать за календарный год, предшествующий дате подачи заявки, и закупочная комиссия проверяет участников закупки на предмет соответствия таким критериям. Ее размер не превышает 25 % балансовой стоимости активов участника. Поставщик, который подал заявление об обжаловании этих сумм и не получил ответа, соответствует этому требованию. Для подтверждения комиссия запрашивает справку из ФНС, разрешено обратиться к реестру ФССП.

Отсутствие судимости за экономические преступления (п. 7 ч. 1)

Требование распространяется непосредственно на участника (физлицо) либо на его руководителей и главного бухгалтера (для организаций). Необходимо, чтобы эти лица не были дисквалифицированы, правомочны занимать должности и заниматься деятельностью, связанной с предметом контракта. А в течение двух лет до момента подачи заявки поставщик не привлекался бы к ответственности за взятки, незаконную предпринимательскую деятельность.

Процедура проверки регламентирована Приказом МВД № 660 от 27.09.2019 (получение справки об отсутствии судимости).

Следует отметить, что в настоящее время оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронного аукциона требованию на запрет участия в закупках по указанным основаниям. Операторы информируют заказчиков о фактах привлечения участников к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, размещен на официальном сайте ЕИС.

Таким образом, ответ на вопрос, обязана ли комиссия по закупкам проверять поставщика на незаконное вознаграждение, — да, должна. Это ее прямая обязанность.

Наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности (п. 8 ч. 1)

Правило применимо, если в результате заключения контракта покупатель приобретает права на такие результаты. Сюда же относится создание произведения искусства (литературы), прокат национального фильма.

Комиссия проверяет подлинность патентов, представленных исполнителем в составе заявки. Подтверждают наличие прав бухгалтерские и технические документы, нотариальные копии бумаг (для литературы).

Отсутствие конфликта интересов (п. 9 ч. 1)

Между должностными лицами заказчика и поставщика не должно быть родственных связей. Минтрудом разработаны методические рекомендации по выявлению личной заинтересованности, приводящей к конфликту интересов при проведении закупки. Методические рекомендации, кроме всего прочего, определяют:

  • организацию процесса работы по выявлению личной заинтересованности при осуществлении закупок;
  • перечень профилактических и аналитических мероприятий в отношении работников, участвующих в закупках.

Методика содержит рекомендуемый образец декларации о возможной личной заинтересованности, которую заполняют сотрудники, занимающиеся закупками.

Данные сотрудника, указанные в декларации, являются конфиденциальными и не подлежат раскрытию третьим лицам.

Участник не является офшорной компанией (п. 10 ч. 1)

Еще один единый критерий — то, что участник закупки не является офшорной компанией, которая зарегистрирована в государстве или на территории с льготным налоговым режимом. Список таких мест утвержден Приказом Минфина № 108н от 13.11.2007. В настоящее время в Госдуму внесен законопроект № 301948-8, который уточнит единые требования к офшорным компаниям. Планируется, что запрет не коснется юрлиц, в состав которых входят офшорные компании. Допустимую долю участия таких компаний планируют увеличить с 10 до 25 %.

При расчете допустимой доли предложили не учитывать:

  • прямое или косвенное участие офшорных компаний в капитале ПАО, если его акции обращаются на торгах в РФ;
  • косвенное участие таких компаний в капитале других юрлиц, реализованное через участие в капитале ПАО.

Законопроект вступит в силу с момента его официального опубликования.

Иностранные агенты (п. 10.1 ч. 1)

Иноагенты не вправе участвовать в закупках. Под иностранными агентами закон понимает признанное в установленном порядке юридическое или физическое лицо, общественные либо иные организации, получающие поддержку или находящиеся под иностранным влиянием. Статус приобретается со дня, следующего за днем размещения информации на сайте Минюста в реестре иностранных агентов. На сегодняшний день в реестре содержится 584 позиции. Поиск осуществляется по ФИО, ИНН организации, основанию внесения в реестр.

Следует отметить, что ПП № 851 от 11.05.2022 утвержден перечень юридических лиц и организаций, осуществляющих деятельность в области военно-технического сотрудничества, в отношении которых применяются специальные экономические меры. Постановление устанавливает запрет органам государственной власти различных уровней совершать в отношении организаций, внесенных в перечни, следующие юридически значимые действия:

  • совершать сделки (в том числе заключать внешнеэкономические контракты);
  • исполнять обязательства по совершенным сделкам;
  • осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, включенные в перечни.

Отсутствие ограничений для участия в тендере (п. 11 ч. 1)

В законе нет уточнения, о каких ограничениях идет речь. Предполагаем, что дело касается любых ограничений, которые накладываются на участников нормативными актами, Правительством РФ (санкции, национальный режим и т.п.).

Способ контроля — на усмотрение заказчика.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Наседкина Дарья
Наседкина Дарья
Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Подписаться на новости
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях!
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.