Как проводить закупки малого объема до 5 млн рублей: пошаговая инструкция

Что такое госзакупки малого объема до 5 млн рублей

Закупки малого объема до 5 млн рублей — это один из видов процедур у едпоставщика по п. 4-5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, которые проводят в электронном виде.

В пп. «г» п. 18 правил работы с планами-графиками по ПП № 1279 от 30.09.2019 указано, что в документах планирования все такие процедуры малого объема прописывают одной отдельной строкой.

Закупают таким способом на ЭТП все госзаказчики, в т. ч. и те, кто, по РП № 824-р от 28.04.2018, организовывают закупки малого объема по 44-ФЗ без электронной формы по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на ЕАТ «Березка».

Когда проводят госзакупки малого объема до 5 млн рублей

Применяют закупки малого объема у едпоставщика до 5 млн рублей только для покупки товаров, для которых в КТРУ есть позиция с параметрами.

В письме Минфина № 24-03-06/75075 от 10.08.2023 это разъяснено так: если описание объекта закупки малого объема до 5 млн рублей с параметрами продукции не сделали и не включили в позицию каталога, то не получится прописать характеристики товара, который закупается, используя КТРУ.

В ч. 12 ст. 93 44-ФЗ и п. 2 письма Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 указано, что ценовой минимум контракта не ограничен, а максимум — не больше 5 млн руб.

Годовой объем электронных закупок малого объема — не больше 100 млн руб. Такие процедуры не считаются в рамках годового объема сумм закупки малого объема без учета электронной формы по п. 4, 5, 5.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В какой форме проводят госзакупки малого объема до 5 млн рублей

В ч. 12 ст. 93 44-ФЗ прописано: если есть основания по п. 4-5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, «госзакупки малого объема до 5 млн рублей» организуют электронно на платформах, как и иные госзакупки.

Кто участвует в госзакупках малого объема до 5 млн рублей

На практике в малых закупках с лимитом до 5 млн рублей могут принять участие любые юридические и физические лица, и ИП, запись о которых есть в ЕРУЗ и которые имеют аккредитацию на электронной площадке.

В п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ указано: чтобы участвовать в малых закупках с лимитом до 5 млн рублей, придется заблаговременно сформировать предварительное предложение о поставке товаров, подписать УКЭП и выложить на электронной площадке.

Где организуют госзакупки малого объема до 5 млн рублей

В п. 17 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ урегулировано, что закупки малого объема до 5 млн рублей выкладывают на электронных платформах, как и иные госзакупки:

• АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
• АО «ЕЭТП»;
• АО «РАД»;
• АО «ТЭК-Торг»;
• АО «ЭТС»;
• ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
• ООО «РТС-тендер»;
• ООО «ЭТП ГПБ».

Еще и в электронных магазинах публикуют извещения о крупных заказах до 5 млн рублей, но это не закупки малого объема до 5 млн рублей в рамках ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Вот пример с портала поставщиков:

Поэтому инструкция, как на портале поставщиков осуществить закупку на услуги до пяти миллионов, сводится к изучению регламента этой платформы и следованию инструкциям.

Как госзаказчику проводить госзакупки малого объема до 5 млн рублей

Чтобы организовать малую закупку до 5 млн рублей по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, придется сформировать извещение в ЕИС. В пункте 3 этой нормы прописано, какие сведения придется указать в закупке с полки до 5-ти млн рублей по части 12 статьи 93 закона 44-ФЗ в 2023 году:

• адрес ЭТП;
• сведения по пп. 1-3, 9, 10, 13, 15, 17 и 18 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ: данные о госзаказчике, ИКЗ. Для каждой процедуры ИКЗ формируют отдельно в рамках п. 3 правил, по которым формируется ИКЗ по Приказу Минфина № 55н от 10.04.2019;
• название продукции и ее параметры. Эти данные отражайте, указывая код КТРУ. Тогда дадут доступ к предварительным предложениям, которые выложены на ЭТП, с данными о поставке товара для позиции каталога, которую выбрали по п. 9 правил, по которым формируют и публикуют информацию и документы в ЕИС, о требованиях к их формам по ПП № 60 от 27.01.2022, пп. «а» п. 31 Положения о ЕИС по ПП № 60 от 27.01.2022;
• начальную цену единицы продукции (включая расходы на доставку, налоги, сборы и другие обязательные траты);
• сколько продукции готовы поставить;
• единицу измерения по ОКЕИ;
• сколько дней понадобится для поставки товара;
• место, куда доставить товар;
• сведения о праве в одностороннем порядке расторгнуть контракт по ч. 8-23, 25 ст. 95 Закона о контрактной системе;
• обязательные и доптребования (если есть) к участникам;
• ограничение о том, чтобы в РНП не было записи об участнике, в т. ч. о лицах, сведения о которых есть в заявке, если правительство не определило иное. Устанавливается по желанию заказчика в рамках ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ. Если нет этих ограничений, требуйте, чтобы в РНП не было записи об участнике закупки малого объема до 5 млн рублей (в т. ч. о лицах, сведения о которых есть в заявке), включенном в РНП из-за отказа от выполнения обязательств, т. к. в отношении госзаказчика ввели политические или экономсанкции или ограничения по пп. «б» п. 1 ПП № 2571 от 29.12.2021.

Когда составляете извещение, еще учтите, что:

• указывают только одно название продукции с одной НЦЕ товара, одним сроком и местом доставки;
• в ч. 15 ст. 34, п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе указано, что к извещению придется прикрепить проект госконтракта и обоснование его цены. Когда составляете проект контракта, ориентируйтесь на ч. 4-9, 11-13 ст. 34 44-ФЗ;
• не допускайте к поставке зарубежные товары или ограничение их допуска, если это прописано в условиях применения нацрежима. Исключение — ограничения по ПП № 832 от 22.08.2016, т. к. они работают в конкурентных процедурах. Из-за этого не применяют и условия допуска зарубежных товаров по Приказу Минфина № 126н от 04.06.2018. Есть продукция, на которую распространяются ограничения допуска и определен минимальный обязательный объем закупок российских товаров (п. 1 ПП № 2014 от 03.12.2020).

Когда сформируете извещение, поставьте подпись и выложите в ЕИС.

Вот пример извещения из ЕИС:

Как рассмотреть заявки на участие в госзакупках малого объема у едпоставщика до 5 млн

За час после публикации в ЕИС извещения площадка отбирает и передает не больше 5 заявок и указывает номера по порядку.

Если нет заявок, которые соответствуют требованиям извещения, площадка уведомит об этом. Тогда составляйте протокол, что закупка малого объема до 5 млн рублей не состоялась. Укажите в нем сведения о процедуре, что нет заявок, дату и место, где составили. Направьте протокол площадке (если есть такой функционал), чтобы разместить на электронной площадке и в ЕИС. Затем измените план-график и закупите по новой аналогичным или другим способом.

Рассмотрите заявки не позже рабочего дня со дня, который следует за днем их получения. Примите решение по каждой заявке. Признайте, что они соответствуют требованиям извещения, или отклоните. Заявку отклоняют по пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ:

• не передали информацию и документы, которые прописаны в пп. «в» п. 5 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, например, нет товарного знака (если он у товара есть);
• сведения и документы от участника закупки, которые прописаны в пп. «в» п. 5 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, не соответствуют извещению;
• участник закупки малого объема до 5 млн рублей не соответствует единым или доптребованиям (если они есть) в рамках ч. 1 и 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Например, у участника не должно быть ограничений для участия в закупке малого объема до 5 млн рублей по п. 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. В частности, не участвуют лица, в отношении которых приняты спецэкономические меры и подконтрольные им организации по Указу президента № 252 от 03.05.2022, ПП № 851 от 11.05.2022. В письме Минфина № 24-01-06/69926 от 20.07.2022 указано, что заявку такого участника придется отклонить.

Присвойте заявкам, которые допустили, номера по порядку по мере возрастания цены за единицу товара. Первый порядковый номер присваивайте заявке с наименьшей ценой за единицу товара или единственной заявке, которая не отклонена.

Протокол подведения итогов определения поставщика сформируйте с использованием площадки. В нем укажите такие сведения:

• дату подведения итогов;
• номера заявок, которые присвоены площадкой;
• решения по заявкам;
• обоснование решения об отклонении заявки (если так решили). Включите в него указание на положения заявки и положения Закона о контрактной системе, извещения, которым она не соответствует;
• номера заявок по порядку.

Протокол подписывайте УКЭП лица, который вправе действовать от имени заказчика, и отправьте на площадку. Помимо протокола, электронная площадка публикует в ЕИС (без размещения на сайте) информацию по пп. «а» и «е» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику.

Как заключить контракт по итогам закупки малого объема до 5 млн рублей

Заключите контракт с участником, который занял первое место. Контракт заключают и в случае, когда только одна заявка соответствует требованиям извещения, а остальные отклонены.

Когда заключаете контракт, ориентируйтесь на ст. 51 Закона о контрактной системе. Учитывайте особенности, которые прописаны для заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. В частности, проект госконтракта без подписи формируют и размещают в ЕИС и на площадке с использованием этой системы не позже рабочего дня, который следует за днем размещения в ЕИС итогового протокола.

В ч. 1, 3 ст. 103 Закона о контрактной системе указано, что сведения о контракте вносят в реестр контрактов в установленный срок.

Как поставщику участвовать в госзакупках малого объема до 5 млн рублей

Чтобы участвовать в закупке до 5 млн рублей (44-ФЗ) у единственного поставщика, нужно заранее сформировать предварительное предложение о поставке товаров, подписать его УКЭП и выложить на площадке.

В ч. 13 ст. 93 44-ФЗ указано, что к информации обо всех предварительных предложениях, которые размещены на всех площадках, обеспечивается доступ через взаимодействие этих площадок с ЕИС.

В предварительное предложение о поставке товаров включите информацию и документы по каждому товару, который предлагаете. Сформируйте одно предложение для всех товаров, которые планируете поставить. В него включите:

• название товара и его параметры, товарный знак (если он есть у товара). Название и параметры укажите по КТРУ;
• страну происхождения товара (СПТ). Включите в предложение документ (его копию), который подтверждает СПТ, если это прописано в НПА по нацрежиму по ч. 3, 4 ст. 14 44-ФЗ. В противном случае товар посчитают иностранным;
• единицу измерения товара по ОКЕИ;
• минимум или максимум по количеству товара, которое готовы поставить. Устанавливайте его с учетом территории, куда готовы привезти товар;
• наименования субъектов РФ (муниципальных районов, муниципальных или городских округов), в пределах которых готовы поставлять;
• цену единицы товара. Укажите ее с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных трат. Установите зависимость цены от количества товара и субъектов РФ (муниципальных районов, муниципальных или городских округов), в пределах которых предлагаете поставлять. Не указывайте разную цену для одного места поставки;
• срок действия предварительного предложения. По умолчанию, он не больше месяца с даты публикации предложения на площадке. Дальше есть право продлить срок в любой момент до того, как он истечет. Для этого измените предложение. Новый срок не превышает один месяц;
• срок поставки товара в календарных днях с учетом количества товара и места его поставки. Указывают минимум или максимум по сроку поставки.

В пп. «к» п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, кроме информации о товаре, в предварительном предложении есть информация и документы о поставщике. Их перечень указан в пп. «н»-«п» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ. В частности, в предварительное предложение может требоваться включить лицензию, если она нужна для поставки товара, который является объектом закупки малого объема до 5 млн рублей.

Как сделаете предварительное предложение, подпишите его УКЭП и опубликуйте на площадке. Его размещение означает, что вы согласны на то, что площадка отправит предложение заказчику (если оно соответствует извещению, которое тот размещает на электронной площадке).

Изменяйте предварительное предложение, но учтите, что корректировки будут применять для тех закупок малого объема, извещения о которых опубликованы на электронной площадке после корректировки предложения.

В пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ указано, что отзывают предварительное предложение в любой момент, но только до того, как электронная площадка отправит его заказчику.

Если в предварительном предложении указали максимальное количество товара, электронная площадка:

• когда отправит заявку заказчику, заблокирует количество товара, которое соответствует количеству, установленному госзаказчиком в извещении;
• после заключения контракта уменьшит его на объем, который отражен в извещении о закупке малого объема до 5 млн рублей;
• снимет блокировку количества товара, если признают уклонившимся от заключения контракта или заказчик выложит протокол отказа от заключения контракта.

Как заключить контракт по итогам закупки малого объема до 5 млн рублей

Контракт по итогам закупки малого объема до 5 млн рублей заключается по тем же правилам, что и контракт по итогам электронного запроса котировок.

Получите проект контракта на подпись не позже рабочего дня, который следует за днем размещения в ЕИС итогового протокола. Не позже следующего рабочего дня подпишите контракт УКЭП и разместите его на электронной площадке и в ЕИС (с использованием этой площадки).

Не забудьте предоставить обеспечение исполнения контракта, если такое требование было в извещении.

Поскольку электронная закупка малого объема до 5 млн рублей относится к электронным процедурам, предусмотренным в 44-ФЗ, оператор электронной площадки вправе взимать плату за победу в закупке (ч. 4 ст. 24.1 44-ФЗ, п. 1.4 письма Минфина № 24-06-08/9591 от 12.02.2021).