Как участвовать в электронном запросе предложений: пошаговая инструкция

Особенности запроса предложений в электронной форме

В запросе предложений побеждает участник, предложивший наилучшие условия поставки. Наилучшее предложение поставщика — то, которое максимально соответствует требованиям заказчика (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83.1 44-ФЗ). Такая конкурентная закупка проводится в особых случаях (ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ):

• заключается контракт на поставку спортивных оборудования, инвентаря, экипировки для сборных команд РФ;
• приобретаются лекарства строго по назначению врачебной комиссии;
• закупаются товары, работы, услуги по контракту, ранее расторгнутому в одностороннем порядке по инициативе заказчика;
• осуществляется заказ услуг по защите интересов РФ;
• конкурсные или аукционные процедуры признаются несостоявшимися;
• заказываются художественные изделия и продукты народного промысла;
• проводится закупка жилья для детей-сирот от собственника.

Заказчики и участники взаимодействуют онлайн, формируя запрос и предложение в электронной форме; как в нем участвовать, представим в обобщенном алгоритме:

1. Изучите извещение, закупочную документацию и проект контракта.
2. Подготовьте заявку.
3. Направьте запрос организации-заказчику.
4. При необходимости отзовите заявку.
5. Проверьте результаты закупки.
6. Направьте окончательное предложение.
7. Заключите контракт.

Теперь разберем подробно каждое действие потенциального поставщика.

Готовим заявку

Участие в запросе предложений подтверждается заявкой. Если заказчик организовал электронную процедуру, то заявка готовится и направляется электронно — вот в каком виде подаются заявки на участие в запросе предложений. Все запросы участников формируются на основании типовой формы (ПП РФ № 1401 от 05.11.2019). Обратитесь к оператору электронной площадки за возможностью применения типового бланка (ч. 5 ст. 24.1 44-ФЗ, п. 14 дополнительных требований к операторам ЭП, ПП РФ № 656 от 08.06.2018).

Составляйте заявку в строгом соответствии с требованиями закупочной документации и извещения заказчика. Обязательно включите в запрос (ч. 9 ст. 83.1 44-ФЗ):

1. Сведения об участнике — наименование, адрес, контакты.
2. Информацию о предложении и условиях исполнения контракта.
3. Документы (допускаются копии), которые затребовал заказчик в извещении.

Перечень документации различается для конкретных заказов. Вот какие документы нужно предоставить на запрос предложений со стороны поставщика:

• регистры, подтверждающие квалификацию потенциального поставщика (если их нет, заказчик не вправе отклонять заявку);
• соответствие поставляемых ТРУ законодательным нормативам (если такие документы идут в комплекте поставки, обжалуйте такое требование заказчика — ч. 1, 2 ст. 105 44-ФЗ);
• бумаги, подтверждающие преимущества участника (ст. 28, 29 44-ФЗ);
• соблюдение запретов и ограничений по национальному режиму (ст. 14 44-ФЗ);
• лицензии или разрешение на осуществление запрашиваемой деятельности, если организация-заказчик поставила такое условие (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, п. 1 ст. 49 ГК РФ).

В составе заявки предоставляются и все необходимые декларации. Потенциальные поставщики декларируют принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства (если этого требует заказчик, ч. 3 ст. 30 44-ФЗ) и соответствие требованиям, закрепленным в п. 3-5, 7-9 ч. 1 статьи 31 Федерального закона № 44. Декларации готовятся при помощи функционала программно-аппаратных средств ЭП.

Требование заказчика о предоставлении других документов является нарушением. Потенциальный исполнитель вправе подать жалобу в суд или ФАС (ч. 10 ст. 83.1, ч. 1, 2 ст. 105 44-ФЗ).

Подаем заявку

Участвовать в торгах в Единой информационной системе получится только у зарегистрированных поставщиков. На следующий день после регистрации в ЕИС поставщик пройдет автоматическую аккредитацию на всех действующих электронных площадках (ч. 1, 4 ст. 24.2, ч. 48 ст. 112 44-ФЗ). Для бесперебойной работы установите на рабочем компьютере плагин ГИС «Независимый регистратор». Он фиксирует технические ошибки на ЭП в момент подачи заявок, направления ценовых показателей и заключения контракта. Все официально зафиксированные сведения помогут при разбирательствах в ФАС, так как скриншоты не являются подтверждением технических нарушений (письмо ФАС России от 25.02.2019 № МЕ/13989/19).

Сформированную заявку подписывают усиленной квалифицированной ЭЦП. Для иностранных участников генерируются особые электронные подписи (письма Минфина России и Минкомсвязи России № 24-06-05/54209, № ОП-П15-085-18306 от 01.08.2018). Подается она на адрес ЭП, указанный в извещении о запросе предложений.

Вот инструкция для подачи заявки на запрос предложений на ЕЭТП.

Шаг 1. Находим нужную закупку в личном кабинете электронной площадки. Это делают с помощью номера извещения или фильтров.

Шаг 2. Нажимаем «Подать заявку на участие».

Шаг 3. Выбираем банк, в котором открыт спецсчет для обеспечения заявки.

Шаг 4. Прикрепляем документы, которые подтверждают соответствие участника и товара требованиям документации.

Шаг 5. Указываем страну происхождения товара. Это требование с 01.01.2020 стало обязательным.

Шаг 6. Прикрепляем документы в рамках приказа № 126н от 04.06.2018. Минфин разъяснял, что для исполнения требований этого приказа достаточно указать страну происхождения товара. Но можете приложить декларацию о стране происхождения. Подробнее об этом — в статье «Приказ о преференциях уходит в прошлое».

Шаг 7. Прикрепляем документы для получения преимуществ. Это требование касается организаций инвалидов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Шаг 8. Вписываем цену и отправляем заявку.

После отправления поставщику придет сообщение от оператора ЭП — регистр о присвоении предложению идентификационного номера или о возврате с обязательным указанием причины. Возврат возможен, если заявки на участие в запросе предложений в электронной форме подаются без подписи. Об этом говорится в статье 83.1 44-ФЗ (п. 2 ч. 13 ст. 83.1 44-ФЗ).

Если организация-заказчик установила обязательное обеспечение предложения, участник обязан его предоставить (п. 7 ст. 42, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 44-ФЗ). Часть средств блокируется на специальном счете — это и есть обеспечение заказа. Другой вариант — предоставить банковскую гарантию на требуемую сумму.

Отзываем заявку

Поставщик вправе отозвать поданное электронное предложение. Для этого необходимо отправить уведомление оператору электронной площадки. Срок для внесения изменений — не позже дня и времени окончания подачи запросов от участников (ч. 16 ст. 83.1 44-ФЗ). Изменению подлежат только отозванные запросы. Вот как внести изменения в заявку на участие в запросе предложений:

1. Войти в личный кабинет — в раздел закупок.
2. Выбрать блок «Мои заявки».
3. Открыть необходимый документ.
4. Нажать кнопку «Отозвать заявку».
5. Внести все требуемые изменения, после этого подписать и отправить предложение заново.

Узнаем о результатах

Оператор ЭП пришлет поставщику уведомление о результатах работы закупочной комиссии организации-заказчика. Комиссия вправе отстранить потенциального исполнителя, только если (ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ):

• предложение не соответствует требованиям извещения и закупочной документации;
• предоставлены недостоверные сведения;
• нарушены требования ст. 14 44-ФЗ, то есть национального режима.

Если исполнитель не направил документацию, подтверждающую его квалификацию и возможность на получение преимуществ, отстранять его нельзя (п. 4, 6 ч. 9, ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ). Причины и основания для отклонений перечислены в протоколах работы закупочной комиссии и выписки из протокола. Они публикуются в ЕИС. Если отстранение является неправомерным, поставщик вправе обжаловать действия заказчика в суде или ФАС.

Направляем окончательное предложение

По окончании процедуры формируется протокол проведения запроса предложения. Потенциальный поставщик изучает условия исполнения контракта, указанные в наилучшем запросе. Сведения о наиболее соответствующем исполнителе в протоколе не указываются. Все необходимые требования к победителю отражаются в выписке из протокола, которая публикуется в ЕИС в день окончания рассмотрения и оценки запросов.

У потенциального исполнителя есть один рабочий день на отправку окончательного предложения. Если окончательные показатели не поступили, то за условия контракта принимается первоначальный запрос.

Результаты (оценка запросов, присвоенные номера, победившие условия) процедуры отражаются в итоговом протоколе. Победителем становится тот участник, чьи условия наиболее соответствуют требованиям организации-заказчика.

Заключаем контракт

Заказчик размещает на ЭП проект контракта, а победитель подписывает его усиленной электронной подписью и размещает подписанный экземпляр на торговой площадке. Сроки таковы:

Минимальный срок подписания — 7 дней с даты публикации итогового протокола. Контракт заключается в тот момент, когда в ЕИС публикуется соглашение, подписанное ЭЦП заказчика (ч. 7, 8, 9 ст. 83.2 44-ФЗ). В некоторых случаях оператор ЭП взимает плату с поставщика (ч. 4 ст. 24.1 44-ФЗ, п. 1 ПП РФ № 564 от 10.05.2018). Это закреплено в РП РФ № 1447-р от 12.07.2018.

• 5 дней с момента первоначального размещения проекта контракта организацией-заказчиком;
• 3 рабочих дня с даты публикации доработанного контракта после подписания протокола разногласий;
• 3 рабочих дня с даты повторного размещения проекта контракта и публикации разъяснительного документа с причинами отказа от положений протокола разногласий.