Как закупаются предметы искусства

44-ФЗ особо выделяет закупочную деятельность в сфере культуры. Рассмотрим, чем она отличается от общего режима, о чем важно знать поставщику, чтобы подготовить конкурентное предложение.
Мегаплан

Особенности в закупке предметов искусства

Заказчики здесь — органы управления культурой и соответствующие учреждения. Помимо прочего, они могут закупать культурные ценности, объекты культурного наследия, авторскую продукцию, то есть предметы искусства. Подробный перечень произведений, приобретение которых регулирует 44-ФЗ, содержит ч. 7 ст. 32.

Культура — одна из немногих областей, где один контракт можно заключить с несколькими исполнителями (ч. 10 ст. 34 44-ФЗ).

Специфические нормы касаются следующих видов работ:

  1. Поставка музейных экспонатов, книжных памятников, литературных и музыкальных произведений и т. п.
  2. Работы по реставрации и сохранению ценностей.
  3. Строительство новых зданий для библиотек, театров, галерей и т. д.
  4. Охрана.
  5. Транспортировка.
  6. Страхование.
  7. Организация культурно-зрелищных мероприятий.
  8. Разработка ПО для учета ценностей.
  9. Уборка помещений, где находятся предметы искусства.
  10. Такелажные, упаковочные и др. работы, напрямую затрагивающие ценности.

Особые правила при закупках такой продукции обусловлены спецификой работы с ними.

Во-первых, предметы искусства требуют очень бережного отношения. Любая ошибка здесь может привести к их безвозвратной утрате.

Во-вторых, такие объекты требуют высококвалифицированной охраны, которую иногда могут предоставить исключительно госструктуры. Высокие требования предъявляют и к системе пожарно-охранной сигнализации, проектированием и установкой которой могут заниматься только специалисты с необходимым уровнем знаний и навыков.

В-третьих, правила страхования предметов искусства имеют особенности в части общих условий и требований к страховщикам.

Дополнительные требования

Для закупки работ, связанных с предметами искусства, заказчик должен провести конкурс с ограниченным участием (п. 2 ч. 2 ст. 56 44-ФЗ). В этом случае к участнику будут применены дополнительные требования, установленные Правительством РФ в приложении №1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99.

Примечательно, что ч. 2.1 ст. 56 разрешает приобретать вышеуказанные работы путем проведения электронного аукциона (в т. ч. закрытого), запроса котировок или предложений, а также у единственного поставщика. При этом дополнительные требования к участникам применять нельзя. Однако Постановление в полной мере касается и аукционов. Поэтому при закупке, например, работ по сохранению объекта культурного наследия через аукцион, необходимо ограничить число участников за счет предъявления им дополнительных требований.

У заказчика есть право провести двухэтапный конкурс в случае, когда он заключает контракт на создание произведения искусства, и при этом требуется провести переговоры с поставщиками для уточнения всех деталей объекта закупки (ч. 2 ст. 57).

Также в отношении закупок объектов культуры закон устанавливает ряд нюансов:

  1. В составе конкурсной комиссии представителей творческих профессий должно быть не менее 50 % (ч. 4 ст. 39).
  2. При планировании совместного создания произведения несколькими людьми должна быть подана только одна заявка на участие (ч. 8 ст. 51).
  3. Срок рассмотрения и оценки заявок заказчик может продлить максимум на 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53).

Закрытые способы

Проведение таких процедур уместно, когда речь идет о работах, связанных с редкими и ценными музейными экспонатами, при передаче их от юридических к физическим лицам и наоборот (например, при организации выставок) (п. 3 ч. 2 ст. 84). О проведении таких процедур узнают только поставщики, получившие приглашения от заказчика.

Подобные торги должны быть согласованы в ФАС. В противном случае они будут незаконными.

Отчасти спорным здесь является вопрос о выборе закрытой процедуры — конкурс или аукцион? Закон о контрактной системе не дает четкого ответа. Но ориентиром здесь может быть письмо Минкультуры от 14.05.2016 № 165-01-39-ВА, в котором предпочтение при выборе страховой компании для работы с ценностями отдается закрытому конкурсу. Хотя данный орган власти не может устанавливать нормативные акты, тем не менее, он является профильным в этой области, поэтому стоит учитывать его позицию.

Особенности закупки у единственного поставщика

Проведение неконкурентной процедуры возможно только в следующих случаях (ч. 1 ст. 93):

  1. Поставка культурных ценностей для увеличения фондов (библиотечного, архивного, фотофонда и др.).
  2. Приобретение авторских произведений.
  3. Сделка с организатором мероприятия, которое он проводит для нескольких заказчиков.
  4. Заключение контракта заказчиком, который осуществляет концертную либо театральную деятельность, с поставщиком на предмет выступлений, поставок реквизита и т. д.
  5. Услуги по продаже входных билетов и абонементов на мероприятия.
  6. Услуги авторского надзора за сохранением объекта культуры.
  7. Услуги гида (физлицо).
  8. Покупка признанной продукции народного промысла.

Также заказчик может приобретать любые ценности, в том числе и предметы искусства, заключая договоры с ценой не выше 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб. (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93).

При проведении процедур по пп. 10, 13, 16, 37 ч.1 ст. 93 необходимо проводить экспертизу. Экспертами должны быть люди, компетентные в вопросах поставок предметов искусства (например, бывшие сотрудники заказчика либо представители других учреждений из сферы культуры). Причем данная экспертиза никак не заменяет экспертизу культурных ценностей.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Заходите на форум!
Обсудить
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо