Казначейство назвало самые распространенные ошибки заказчиков

Федеральное казначейство контролирует финансово-бюджетную сферу, в том числе и государственные закупки. В ФК опубликовали обзор нарушений заказчиков за 1-е полугодие 2022 года.

Нарушения в строительных закупках

Главный распорядитель, который одновременно выступает получателем бюджетных средств субсидии из федерального бюджета, оплатил материалы улучшенного качества и не предоставил подтверждение их применения. Для подтверждения таких расходов нужны исполнительная документация и протокол испытаний. В результате ГРБС нарушил Гражданский кодекс и требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте РД-11-02-2006 (ст. 309 ГК РФ, п. 3 Требований, утв. Приказом Эконадзора № 1128 от 26.12.2006, п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 44-ФЗ).

Еще одно нарушение в строительстве: ГРБС принял и оплатил за счет средств субсидии из федерального бюджета затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений без документов, фиксирующих виды и фактические объемы выполненных работ. А это прямое нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 44-ФЗ, п. 1 ст. 9 402-ФЗ, ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ и п. 3.2, 3.4 Сборника сметных затрат ГСН 81-05-01-2001.

Другой ГРБС в акте о приемке выполненных работ КС-2 применил индексы сметной стоимости, которые противоречат условиям контракта. Это привело к необоснованному завышению стоимости работ, материалов и оборудования, которые оплатили из средств федбюджета (п. 1 ст. 709 ГК РФ, ч. 2, 18 ст. 34 44-ФЗ).

Еще один заказчик — ГРБС оплатил услуги по строительному контролю, которые фактически не оказывали. Это прямое нарушение ч. 1 ст. 9 402-ФЗ, п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 44-ФЗ и п. 1 ст. 743 ГК РФ.

Нарушения при предоставлении субсидий производителям товаров, работ, услуг

Изучая межбюджетные трансферты по субсидированию юрлиц и предпринимателей, которые производят товары, работы и услуги, казначеи выявили системные и систематические нарушения.

Системные нарушения

ГРБС предоставил производителям товаров (предприятиям, которые производят муку) субсидирование для возмещения части затрат на приобретение продовольственной пшеницы для производства муки. Но соглашения на субсидию не соответствовали требованиям законодательства: в них отсутствовали условия о предоставлении перечня документов о подтверждении фактических затрат.

Для подтверждения затрат необходимо представить:

  • счета-фактуры и товарные накладные;
  • акты выполненных работ;
  • платежные ведомости;
  • документы с подтверждением численности основного и привлеченного персонала;
  • копии платежек и реестры платежных поручений.

Нарушены такие нормативы:

  • п. 3 ст. 78 БК РФ;
  • пп. «г» п. 11 Требований, утв. ПП РФ № 1492 от 18.09.2020;
  • п. 26(5) Положения о мерах по обеспечению исполнения федбюджета, утв. ПП РФ № 1496 от 09.12.2017;
  • п. 3.1.2 Типовой формы соглашения о субсидировании юрлиц и ИП — производителей товаров, утв. Приказом Минфина № 199н от 31.10.2016.

Систематические и иные нарушения

Рассмотрим несколько нарушений, выявленных Федеральным казначейством:

  1. ГРБС предоставил юрлицу субсидию на возмещение затрат, которые не соответствуют целям субсидирования. Нарушение выявили по ОКПД2: субсидировали возмещение затрат на производство и реализацию хлебобулочных изделий, которые не относятся к ОКПД 2 10.71.11.110 и 10.71.11.120. Нарушили ч. 3 ст. 78 БК РФ и п. 3 Правил предоставления межбюджетных трансфертов из ПП РФ № 2140 от 17.12.2020.
  2. ГРБС нарушил сроки перечисления субсидии юрлицам — производителям товаров (п. 2 ст. 78 БК РФ).
  3. ГРБС выделил субсидию производителю товаров, который не подтвердил наличие материально-технической базы, необходимой для производства и достижения результатов субсидирования. Это нарушение ч. 3 ст. 78 БК РФ и п. 8 Правил распределения целевых межбюджетных трансфертов из ПП РФ № 2095 от 14.12.2020.

Другие нарушения заказчиков

Отдельно казначеи обобщили системные нарушения заказчиками положений Федеральной системы. Вот эти ошибки:

  1. Заказчик изменил существенные условия контракта и уменьшил цену госконтракта более чем на 10 % (ч. 2 ст. 34, п. 1.2, ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
  2. Заказчики принимали товары, работы и услуги, которые не соответствуют условиям контракта (ч. 7 ст. 94 44-ФЗ).
  3. Заказчики не соблюдали положения госконтрактов об ответственности и не принимали меры, когда поставщики нарушали условия контрактов (ч. 6 ст. 34 44-ФЗ).

Многие заказчики не используют приобретенные товары в тех целях, для которых их приобретали (ст. 34, пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, ч. 1 ст. 12 44-ФЗ). К примеру, у заказчика фактически не смонтировано и не используется по назначению купленное оборудование.

Кроме того, многие заказчики несвоевременно оплачивали товары, работы, услуги (п. 2 ч. 1 ст. 94 44-ФЗ). Казначеи зарегистрировали просрочку от 3 до 161 дня.