Казначейство выпустило обзор типичных нарушений ГРБС, РБС и ПБС

В Федеральном казначействе подготовили еще один обзор недостатков и нарушений, обнаруженных при контроле исполнения бюджета (№ 07-04-05/21-13889 от 08.06.2022). Напомним, что это первый обзор Казначейства. Второй обзор связан с нарушениями, которые допустили заказчики в регионах.

Нарушения, связанные с закупочной деятельностью

Вот основные нарушения, связанные с планированием и закупками товаров, работ, услуг:

• при определении НМЦК методом анализа рынка заказчики использовали недостоверную информацию о ценах — из неисполненных контрактов (п. 1 ч. 18 ст. 22 44-ФЗ). Другая ошибка — использование ценовой информации от исполнителей, которые не занимаются поставкой закупаемых товаров, работ и услуг (ч. 5 ст. 22). Для расчета цены использовалась общедоступная информация с применением необоснованного коэффициента пересчета цен товаров (ч. 4 ст. 22);
• заказчики нарушали порядок расчета начальной цены единицы товара в закупках лекарственных препаратов (порядок из Приказа Минздрава № 1064н). Проводили некорректный расчет средневзвешенной цены лекарства, не применяли цену из государственного реестра предельных отпускных цен, не применяли минимальное значение цены за единицу препарата. Это привело к завышению НМЦК;
• контролеры обнаружили практику по обходу заказчиками требований законодательства по закупке лекарств. Предмет контракта определялся как оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами, но фактически по соглашению поставляли лекарства. Из-за этого НМЦК заказчики не применяли типовую форму контракта, определяли НМЦК с нарушением и некорректно описывали лекарственные препараты (Приказ Минздрава № 367н от 19.06.2018, ПП РФ № 1380 от 15.11.2017);
• заказчики изменяли условия контрактов, когда этого не допускал закон (ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). К примеру, безосновательно увеличивали срок исполнения контракта, вносили условие об авансировании после согласования контракта, увеличивали цену без соблюдения требований о пропорциональности;
• покупатели принимали товары, работы, услуги при их несоответствии условиям контракта (п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 44-ФЗ). Принимали и оплачивали фактически непоставленные товары, работы и услуги;
• заказчики не соблюдали правила о мерах ответственности и не применяли санкции к исполнителю за нарушение условий контракта (ч. 6 ст. 34, ст. 94 44-ФЗ). Неправильно рассчитывали неустойку по госконтракту (ч. 8 ст. 34 44-ФЗ, п. 3 правил из ПП РФ № 1042 от 30.08.2017);
• стороны не соблюдали условия о приемке. Нарушали порядок приемки товаров, работ, услуг, не составляли приемочные документы, задерживали поставку и оплату (ч. 7 ст. 94 44-ФЗ);
• заказчики определяли НМЦК по закупке на выполнение строительных работ на основании проектной документации, которую составили с нарушением методик и сметных нормативов (ч. 9.2 ст. 22 44-ФЗ);
• заказчики не использовали поставленные товары для целей закупки (ч. 1 ст. 12 44-ФЗ). К примеру, приобретенное оборудование стоит упакованным и не используется по назначению.

Нарушения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов

Вот основные нарушения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты российских субъектов и муниципальных образований:

• ГРБС не рассчитал размер субсидии на софинансирование строительства, реконструкции объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости и объема обоснованной потребности в софинансировании (п. 2 ст. 79.1 БК РФ);
• главный распорядитель не проконтролировал соблюдение графиков выполнения мероприятий по строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры (пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ). Это привело к недостижению результата по выделенному бюджету и невыполнению мероприятий федеральной целевой программы;
• при отборе, который проводили для получения субсидии, учли не все критерии по правилам предоставления субсидирования (п. 3 ст. 132, пп. 13 п. 1 ст. 158 БК РФ, правила из ПП РФ № 999 от 30.09.2014). Кроме того, нарушали и порядок отбора инвестиционных проектов. Заявки участников не регистрировали в журнале, не указывали порядковый номер и дату предоставления.

Нарушения связанные с субсидированием

Вот основные нарушения, связанные с субсидированием бюджетных и автономных учреждений, государственных унитарных предприятий, госкорпораций:

• ГРБС не соблюдали порядок формирования госзадания на оказание государственных услуг (п. 3 ст. 69.2 БК РФ, ПП РФ № 640 от 26.06.2015). К примеру, значения нормативных затрат утвердили после утверждения задания. А затраты на оказание госуслуг на единицу показателя объема оказания услуги утвердили на основе базового норматива и корректирующего коэффициента, но без соблюдения общих требований к расчету;
• распорядители не обеспечили для получателей соблюдение целей субсидирования (пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ). Они не модернизировали государственную наблюдательную сеть, на которую и выделялось субсидирование;
• ГРБС не приняли меры для возврата или перераспределения неосвоенных бюджетных средств между их получателями (пп. 1, 4, 5 п. 1 ст. 158 БК РФ).

Нарушения связанные с предоставлением бюджетных инвестиций

Вот основные нарушения, связанные с предоставлением субсидий, бюджетных инвестиций юрлицам:

• распорядители выделили субсидию на возмещение недополученных доходов юрлицам, но эти компании не относились к предприятиям с господдержкой (пп. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ);
• распорядители не соблюдали правила субсидирования для возмещения части затрат (пп. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ). Они не направляли участникам выписки, копии решений о допуске или недопуске, уведомления. ГРБС несвоевременно рассматривали документы и перечисляли субсидии;
• субсидировали участников, которые не соответствуют требованиям конкурсного отбора, — не подтвердили отсутствие задолженности по налогам, сборам и страховым взносам (пп. 1 п. 2 ст. 78, пп. 7 п. 1 ст. 162 БК РФ).

Нарушения связанные с отчетами о госпрограммах

Основное нарушение, связанное с формированием отчетности о реализации государственных программ, — распорядители включали недостоверные сведения, завышали отдельные показатели в годовом отчете о реализации и оценке эффективности госпрограммы (пп. 13 п. 1 ст. 158, п. 3 ст. 179 БК РФ, порядок из ПП РФ № 588 от 02.08.2010, методические указания из Приказа Минэкономразвития № 582 от 16.09.2016).