Как проводить закупки в сфере питания с учетом разъяснений Минфина и Минпросвещения

Как запланировать и сформировать лоты закупки

В Федеральной контрактной системе подробно разъясняется, как проводят закупку в детсаду или школе: сначала надо запланировать заказ (ст. 16 44-ФЗ). При планировании учитывайте все ваши потребности. Но не забывайте, что в заказах питания по 44-ФЗ нельзя ограничивать конкуренцию.

Определите, допускается ли закупка продуктов питания одним договором поставки или разными и получится ли объединить товары в один лот. По правилам в один лот нельзя включать товары, работы и услуги, которые технологически и функционально не связаны друг с другом. Когда формируете объект заказа, уточните потребительское назначение самих продуктов и услуг по организации питания.

Пример: объединить в один лот поставку молочной и мясной продукции нельзя. А если приобретаете продукты из перечней, то не включайте в один лот продукты из разных перечней (ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 29 44-ФЗ).

Если включить в один объект заказа товары и услуги, которые не связаны между собой, должностному лицу грозит штраф (п. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ):

• минимум — 1 % от НМЦК, но не менее 10 000 рублей;
• максимум — 50 000 рублей.

Как только подготовили лот, проверьте, соблюден ли закон об ограничении конкуренции 135-ФЗ от 26.07.2006. Объединение в один лот продуктов, которое приводит к ограничению конкуренции, неправомерно (ст. 17 135-ФЗ, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33 44-ФЗ).

Например, при заказе продуктов детского питания выделение отдельных лотов развивает конкуренцию и делает доступным прямое участие в закупках производителей детского питания. А если включите в один лот широкий ассортимент детского питания, то тем самым вы ограничите конкуренцию.

Как выбрать способ определения поставщика

По коду ОКПД на услуги по организации горячего питания учащихся 1–4 классов и продукты входят в аукционный перечень (распоряжение Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016). Преимущественный способ их закупки — электронный аукцион (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ). Но есть исключения — аукцион необязательно проводить при закупке услуг:

• с кодом ОКПД2 56.10, 56.21;
• указанных в сноске к аукционному перечню.

Но заказчик сможет провести и другие способы торгов:

1. Электронный запрос котировок (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ). НМЦК или максимальное значение цены контракта для таких процедур — не более 10 млн рублей. А вот ограничения по размеру годового объема закупок для запроса котировок до 31.12.2026 не действуют.
2. Совместные закупки. Но только если потребность в товарах и услугах у всех заказчиков идентична.
3. Контракт с единственным поставщиком с соблюдением ограничений, которые предусмотрены ст. 93 44-ФЗ. К примеру, по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 закупают максимум на 600 000 рублей.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, когда проводят разные формы определения поставщика. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Как рассчитать НМЦК

Никаких специальных требований нет. Приоритетный метод — анализ рынка, то есть сопоставление рыночных цен. Но есть нюанс: когда проводится закупка продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ с неопределенным объемом или количество товаров невозможно определить, вместо НМЦК указывают начальную цену единицы товара, услуги, начальную сумму цен таких единиц и максимальное значение цены контракта. И обосновать надо цену единицы товара, услуги (ч. 24 ст. 22 44-ФЗ).

Как описать предмет заказа

Составляя техническое задание по нормам статьи 33 Федеральной контрактной системы, проверьте, не входят ли продукты и услуги питания в специальные перечни. Если входят, то придется предъявить дополнительные требования и ограничения. Кроме того, надо учитывать особые требования и для продуктов, и для услуг по организации питания.

Продукты питания

Укажите в описании объекта госзакупки:

1. Полное наименование продуктов. Для заказа специализированных продуктов лечебного питания разрешают указать на товарный знак. Но только если закупают товары, необходимые для назначения пациенту по медпоказаниям по решению врачебной комиссии. И такое решение есть в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.
2. Характеристики закупаемых продуктов. Устанавливайте функциональные, качественные и технические характеристики по стандартам, ГОСТам и другим нормативам, которые определяют требования к качеству и безопасности конкретных пищевых товаров, их упаковке и хранению. Пример функциональных характеристик — пищевая ценность, цвет, вкус, форма, состояние, наличие переработки или обработки. Замороженная или охлажденная продукция не является переработанной (Письмо Минсельхоза № 4/1045 от 02.07.2020).
3. Необходимое количество. Если же его нельзя определить, то учитывайте требования о максимальном значении цены контракта.
4. Место поставки. Опишите, как должны поставляться продукты в детский сад согласно контракту по 44 закону, по какому адресу и по какому графику.
5. Другие сведения, если этого требует специфика приобретаемых товаров. Учитывайте положения типового контракта, который применяют, пока правительство не утвердит типовые условия контракта (ч. 12 ст. 8 360-ФЗ от 02.07.2021, Приказ Минсельхоза № 140 от 19.03.2020). И не забывайте про требования Минэкономразвития России и Минсельхоза по остаточному сроку годности: его надо определять в конкретных периодах или точной датой (Письмо Минсельхоза № 4/1855 от 30.10.2020).

Организация питания

Опишите потребность в услугах и укажите:

• полное название такой услуги;
• подробные характеристики услуг: составляйте описание тендера на организацию питания детей по СанПиН, ГОСТам и другим стандартам с учетом специфики заказчика;
• место оказания услуги.

Приводите показатели и требования, которые помогут будущему исполнителю максимально точно понять, какие услуги вам нужны.

Вот что еще разъяснили специалисты ведомств: в рамках закупок продуктовых наборов, которые предоставляются обучающимся на дистанционном обучении, в расчет субсидии на горячее питание не входят выходные, праздники и каникулы. Это относится к закупкам, которые проводятся за счет целевых субсидий из федерального и регионального бюджета для софинансирования расходных обязательств регионов при реализации госпрограмм.

Еще органы власти объяснили, что в случаях полного или частичного перевода учеников 1–4 классов на дистанционное обучение обеспечение организации бесплатной горячей едой за счет средств целевой субсидии не осуществляется из-за отсутствия детей в образовательной организации. Другие подходы к организации таких мероприятий противоречат целеполаганию предоставления бесплатного горячего питания непосредственно в образовательной организации и не обеспечивают контроль за целевым характером использования субсидии, в том числе не гарантируют направление денег из федбюджета на организацию горячего здорового питания, содержащего сбалансированный набор питательных веществ и микроэлементов по СанПиН 2.3/2.4.3590-20, МР 2.4.0179-20 и др.

Что учесть в извещении

При закупке продуктов из перечня, который утвержден ПП РФ № 832 от 22.08.2016, к примеру томатов, установите в извещении ограничение на допуск иностранной продукции. Ограничения допуска не распространяются на продукты из ЕАЭС. А чтобы участник подтвердил страну происхождения товара, потребуйте указывать в составе заявок наименование страны происхождения по классификатору стран мира (п. 2, 3 ПП РФ № 832).

Если же закупаете продукты из перечней, утвержденных РП РФ № 3500-р от 08.12.2021, например пшеницу, кукурузу, ячмень, предоставьте преимущества организациям инвалидов и учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. Не включайте в один лот продукты, которые входят и которые не входят в перечень.

А если приобретаете продукты питания из перечня № 1, утв. приказом № 126н от 04.06.2018, то включите в извещение сведения о преимуществах для заявок с предложениями о поставке товаров из ЕАЭС (п. 15 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ, п. 1.1 приказа № 126н). Но для конкурентных заказов в один предмет контракта нельзя включать товары из перечня № 1 и товары, которых там нет (п. 3, 4 приказа № 126н, п. 5 Информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019).

Как провести торги по питанию, заключить и исполнить госконтракт

Торги проводят по правилам, которые действуют для выбранного способа заказа. Побеждает тот, кто предложил лучшую цену, соответствует всем условиям извещения и проекта контракта и подходит под установленные ограничения по допуску и преимущества. В ФКС указано, может ли питание детей осуществляться с привлечением ИП, — да, исполнителем становится любой участник, который соответствует всем условиям, в том числе и ИП.

После электронных торговых процедур заказчик и поставщик заключают контракт. Сначала госконтракт подписывает поставщик, потом заказчик. Потом сведения через функционал ЕИС отправляют в Казначейство для прохождения проверок (ч. 5, 5.1 ст. 99 44-ФЗ). Если проверка пройдет успешно, то госконтракт появится в реестре контрактов.

При исполнение договора оприходование продуктов питания в бюджетных учреждениях по ЕИС проводится по факту поставки продукции или оказания услуг по горячему питанию. Если госконтракт заключили по итогам электронных открытых торгов или ряда закрытых процедур, то обязательно электронное актирование (ч. 13 ст. 94 ФКС). В некоторых случаях электроприемка требуется и для контрактов у единственного поставщика (Письмо Казначейства № 20-01-03/30540 от 05.12.2022). В установленный срок исполнитель формирует в ЕИС, подписывает электронной подписью и публикует документ о приемке. Заказчик получает его в течение часа после подписания контрагентом и подписывает в положенный срок, но не позднее 20 рабочих дней после получения.

Учтите, что при исполнении контракта по результатам закупок с ограничениями по нацрежиму заменить товар одного производителя на товар другого разрешают только по ч. 7 ст. 95 ФКС. А если во время торгов отклоняли заявки с иностранной продукцией, то менять в ходе товары на продукцию не из ЕАЭС или на продукты из других допущенных заявок нельзя (п. 4 ПП РФ № 832, Письмо Минфина № 24-03-07/92675 от 28.11.2019).

Если же заключили контракт по итогам процедуры с преимуществами, то нельзя заменить страну происхождения товаров из перечня № 1 приказа № 126. Замена допускается только в одном случае: если новые товары произведены в ЕАЭС (п. 1.7 приказа № 126н).

Как заключить долгосрочный контракт для услуг по организации питания

Минфин и Минпросвещения разъяснили, что заказчик вправе закупить товары, работы, услуги путем заключения госконтракта на весь срок доведенных лимитов бюджетных обязательств. Эти выводы сделаны на основании ст. 16 44-ФЗ, в которой указано, что закупки планируют путем формирования, утверждения и ведения планов-графиков. В планы-графики включают сведения о закупках с исполнением и после окончания планового периода. В таком случае информация о закупках вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок.

Госконтракты заключаются в соответствии с планом-графиком, оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 72 БК РФ). А пункт 3 этой статьи содержит перечень случаев, при которых лимиты бюджетных обязательств доводятся до заказчика на срок, превышающий плановый период. То есть долгосрочные контракты по организации питания допускаются, если заказчику выделили ЛБО и необходимый объем финансирования.